【摘要】随着国家对义务教育阶段学校的经费投入力度加大，学校的办学条件虽然得到了一定状况下的改善，但是如何使得政府下拨的经费可以发挥最大的效用是目前义务教育阶段学校面临的难题之一。本文首先分析了我国义务教育的重要性以及加强义务教育阶段学校经费管理的必要性，发现当期学校的经费管理在安全、效益以及支付依据上存在很多的弊端，然后探讨了如何加强义务教育阶段学校经费管理。
【关键词】义务教育；学校；经费管理
义务教育对于我国的国民教育而言是非常重要的，在构建社会主义和谐社会时，义务教育也起着全局性、基础性以及先导性的作用。而且，义务教育学校有着强制性的特点，即适龄的孩子必须接受义务教育。随着我国对义务教育阶段的经费的投入逐年增加，中小学学校经费的用好和管好成为了教育部门以及各级政府都非常重视的问题。虽然经费的逐年增加使得人民的负担减轻，学校的办学条件提高，但是在义务教育阶段学校经费管理中仍然存在违规违纪等问题，这些现象也时有发生，特别是在某些农村的义务教育学校，由于学杂费的全免使得这类学校具有一定的公益性，进而造成公用经费下拨较大，如果不能良好的进行管理，必然会对农村的义务教育学校造成很大的损失。所以，当前的义务教育阶段学校经费管理中存在哪些问题，如何改善现有的情况，从而促使经费发挥应有的效益，这是值得深思的问题。
一、义务教育阶段学校经费管理中存在的问题
(一)义务教育阶段学校在经费的使用和管理方面缺乏有效的监督。虽然教育改革正在我国一步一步的推进，但是仍然存在很多义务教育阶段学校的经费管理和使用都非常混乱的现象，主要有以下几个方面:第一，由于学校主要发挥的是社会效益而不是经济效益，使得政府对于学校的考察，特别是义务教育阶段学校的考察主要注重的是教育教学的情况以及人员管理，对于经费管理的监督有一定的欠缺。而且，中小学这类义务教育阶段学校，对于经费管理都只注重的整体的收支，而没有对期间的细节进行详细分析，即每月进行过程管理。第二，学校的内部审计的工作不到位，时常没有按时进行审计工作，独立性较弱，而且审计的深入度不够，所以内审部门必然没有发挥其约束作用。第三，有些义务教育阶段学校，特别是农村义务教育阶段学校，对于学校的经管工作是缺乏重视度的，相关的财务岗位、会计岗位等都没有发挥其应有的效率，这些都使得义务教育阶段学校的财务开支存在随意性的问题，在情况较为严重的时候可能使得经费管理失控，从而对学校正常的运行造成一定的阻碍。(二)义务教育阶段学校的相关人员缺乏自律，从而对义务教育阶段学校的经费管理造成一定的阻碍。最近几年，很多义务教育阶段学校的经费使用和管理都出现了问题，在这些案例中可以看出主要由以下几种相关人员对经费的管理造成障碍:其一是校长的失职，校长缺乏对经费的管理的意识，没有针对经费的使用制定长期和短期的计划，在有些情况下甚至造成了学校内收支混乱，违规收费的情况。其二是学校的财务监管部门的工作人员，他们没有严格的要求自己，出现了挪用公款，报销私人账单等情况，从而造成了监管工作没有发挥应有的效用。其三是学校的财务人员，他们缺乏对学校的经费管理进行财务分析，缺乏财务管理的意识，在农村甚至出现教师出身的财务人员，其根本不懂会计和财务的知识。这些都对义务教育阶段学校的经费管理造成一定的阻碍，究其原因，都是相关人员缺乏自律造成的。(三)义务教育阶段学校经费的预算编制存在一定的问题，或科学性不足，或内容不实，或执行的力度不严格。学校的预算编制上，由于财会人员的专业知识没有企业财会人员的素质高，预算编制的不科学，时常采用增量法进行预算编制，然后上报到主管部门，这样必然使得预算与实际的差异度增加。而且，义务教育阶段学校的预算编制的时间不足，从预算的编制到上报教育部门，一般只有一个月的时间，进而使得预算无法细化到实处，从而使得很多的项目的论证不足，核查的力度也没有到位。最后就是义务教育阶段学校的预算发挥的约束力度不足，预算的收支计划都没有进行严格的考核监督，从而促使预算的调整非常频繁，有悖于预算编制的初衷。一旦义务教育阶段学校的预算没有按照收支配比的预算进行实行和核查，就有可能使得学校的经费出现挪用、占用等情况，最后造成赤字预算的产生。(四)义务教育阶段学校的财会制度不健全，促使违反财会纪律的事情时有发生。最近几年，违反学校的财经制度的事件时常发生，主要可以归纳为以下几类:第一，学校存在捐赠与入学挂钩的事项，这样的资金来源是不合理的，促使收到的捐助直接用于预付账款、归还债务等事项，使得资金的安全性存在一定的问题，违反了财会制度。第二，在账本上，财会人员无法记录这笔捐资助学的款项，而且其介入学校的经济业务的情况很少，使得往来款的清理不及时，校内的资产负债等数据都不真实，随着时间的流逝，人员可能发生变动，必然会使得账务混乱。第三，义务教育阶段学校，特别是农村义务教育阶段学校的现金结算现象非常普遍，用现金购买大额物资等，这违背了《中华人民共各国现金管理暂行条例》及财政国库集中支付要求。
二、加强义务教育阶段学校经费管理的几点建议
(一)健全义务教育阶段学校的内部控制制度，加强学校的外部监督。从中小学等义务教育阶段学校的经费管理经验可以得知，要保证学校的经费管理合理化、科学化，从而保障学校日常管理可以正常运转，每个学校都必须健全校内的内部控制制度，促使财务的核算和现金收支管理规范化，将学校的日常管理情况进行公开，特别是要加强财务公开度。教育部门以及政府要将经费的“校财局管”的财务制度进一步的完善，贯彻执行行政监管的职责，从而提高经费的使用以及相关收入的透明度，在一定的情况下，甚至可以提高资金的效益，可以促使学校相关人员的守法意识加强以及主管部门的执法力度增加。(二)明确财会人员的职责，加强校长的经费管理意识。财会人员与领导之间的管理要正确处理，避免领导对财会人员下达违背财会准则的指令，学校的校长必须要加强内部控制的管理，将相关人员的职责、权限等进行明晰，纪律和工作规程等也要在全校进行公示，从而对财会人员以及其他的相关人员起到一定的规范作用。财会人员要在日常的工作中摆正自己的位置，只做参谋不做决定，在校长等相关责任人的领导下做好自己的财会工作，在自己的职权范围内为经费管理提供一份助力。利用《会计法》等相关的法律法规等硬性条件以及道德等软性条件对财会人员进行约束，将法规规定以及道德约束二者之间相互配合，相互监督，在不同的时刻发挥应有的效果，这样对于义务教育阶段学校的财会工作的顺利推进以及工作质量和水平的提高有着十分重要的现实意义。(三)做好义务教育阶段学校的财务内部管理工作，加强管理幅度和效率。做好内部管理工作，首先要分析义务教育阶段学校的薄弱环节，针对薄弱问题提出相应的解决方案，采用定额方法进行资金管理，借鉴义务教育阶段先进的学校的管理方式，但是要考虑学校自身的实际情况，从而对学校进行管理方式的改革。首先，对学校的每个部门的预算方式都采用零基预算的方式，科学合理的确定收支标准，这样不仅仅可以对资金的需求进行准确的预测，还可以使得政府增加教育经费的投入，从而使得义务教育阶段学校的教育活动以及正常的管理活动可以按部就班的进行下去。其次，以校长为主的领导层应当制定符合学校现行情况的目标，再将目标分级下放到各个部门，从而可以引导教育经费的流向和使用合理化，从而为学校持久的发展提供一定的保障。最后就是对学校进行的项目进行合理的规划和管理，在有需要的情况下，可以将部分经费集中起来进行某个项目的建设，从而促使学校教育发展目标的实现。(四)加强义务教育阶段学校会计工作规范化管理，注重财会人员的培养。义务教育阶段学校，特别是农村的义务教育阶段学校，会计账簿必要按照相关法律法规建立，并依法合规的进行会计核算，提供符合要求的会计信息。坚决杜绝会计信息虚假的事件产生，也杜绝学校的相关负责人对财会人员下达违反财会准则的指令，杜绝随意变更会计政策等行为。由于会计准则每年都有新的知识加入，使得义务教育阶段学校的财会人员必须及时做到知识体系的更新，从而使得义务教育阶段学校的财会工作可以顺利进行。学校必须为每一位新的会计人员提供培训，提高其工作的积极性。学校应当重视财会人员复合型的培养，为义务教育阶段学校的教育发展提供助力。
【参考文献】
［1］王慧玲等．义务教育阶段学校年度教育经费收支预算细化管理［J］．财会通讯(综合版)(中)，2014(1)
［2］孙敦安．刍议提高义务制教育阶段学校预算管理绩效［J］．行政事业资产与财务，2015(18)
［3］吴大义．农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用中存在的问题和对策［J］．行政事业资产与财务，2014(24)
作者：张计东 单位：江苏省连云港市东海县教育局
