摘要:分析机电工程清单预算编制过程中存在的问题，借鉴工作中的经验及省内部分项目较好的预算管理模式，提出相应的改进措施，更好的确定机电工程清单预算，为高速公路机电工程造价控制提供更为合理的费用依据。
关键词:机电工程;清单预算;控制措施
1存在问题
1.1编制依据不规范
1.1.1设计文件粗糙(1)招标阶段使用的图纸基本为施工图审查(评审)意见修编后的施工图，受设计周期短、工作量大、人员等因素影响，评审后部分修编工作不彻底，设计图纸的工程数量存在统计、计算、汇总等方面的差错漏现象较多，如工程数量表计算错误、总表工程量与设计细部的汇总量不同等。设计图纸不完善，对需要细化的部分，粗略设计。(2)设计、编制清单和预算方面缺乏统筹管理，各自为政;设计人员与编制人员缺乏沟通，预算工程数量与设计图纸数量偏差较多，表现在设计人员修改了设计数量未能及时告知编制人员，导致编制清单和预算采用的施工图工程数量与最终出版的图纸数量存在差异。(3)部分工程以大项费用控制，如消防水池临时便道，仅有上万元一项费用，无里程无宽度，预算费用普遍较大。设计标准偏高，缺乏必要的专项设计图纸支持，计价数据来源依据不足。1.1.2招标文件不完备(1)招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须的文件，由于招标文件在招标过程中有着举足轻重的作用，所有项目在招标中均需对招标文件内容进行详细规范，以明确双方的权利义务。(2)技术规范也是评标的关键依据，如果技术规范制定得不明确或是不全面，就会增加设备采购的风险，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度，甚至导致废标。技术规范是招标文件和合同文件的重要组成部分，对于机电项目尤其重要，因技术规范是对项目描述和机电设备的要求描述的文件，它规定设备的性能、指标、参数和标准。技术规范和要求直接影响到设备单价，如机电设备中最常用的交换机，类型、背板带宽、内存、端口等均会影响其单价。(3)在预算编制中招标文件技术规范往往存在着某些设备因匹配的土建工程形式未知，设备参数也无法确定，更无法体现在招标文件中。如消防水泵，由于项目深井未知及深度未确定，无法确定消防水泵的技术参数，招标阶段参数均为暂定，直接影响了设备单价的确定，同时给后续项目管理增加了变更多发的问题。技术规范不完善，技术参数与市场供应情况不匹配，有些项目是按其他项目的文件照搬，与项目实际不对应。
1.2清单预算存在的问题
报备的招标清单预算文件质量存在不够规范、不够细致的现象。主要有:预算计价与概、预算编制办法、定额、招标文件的约定不一致;材料价格的确定不合理或缺少来源依据;部分清单子目费用已包含在概预算取费费率计算中，仍单独计价重复计算;部分施工组织设计、辅助措施费用计算不合理，未能结合施工设计图及现场实际情况考虑，不符合相应的施工、技术规范要求。1.2.1费率取定欠合理部分费率取定欠合理，如“夜间施工”费率，《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》规定设备安装不计夜间施工增加费用，同时基于机电工程由于其工作环境的要求精细度较高，也不适合夜间施工，因此也不能选用夜间施工费率。“工地转移距离、设备运杂费”费率，在预算编制中，认为距离影响费用不多，便随意选定工地转移距离，导致与之匹配的设备运杂费费率与实际情况不符。如有些项目，认为满足其条件的招标单位远在省外，因此运杂费费率里程为2000km，不符合编制办法的规定。1.2.2安装定额套用及消耗调整欠合理(1)部分清单子目定额材料抽换和消耗调整欠合理，如6－2－12－2现浇混凝土手孔，定额中井盖采用铸铁材料，现项目用井盖一般是按照通信及电力系统技术规范使用钢纤维混凝土井盖，在定额中需替换铸铁材料，然而在实际预算常常被忽略。(2)柴油发电机组的安装，一般套用6－4－7－6柴油发电机组功率75～500kW内、6－4－8－2柴油发电机组外排系统(120～500kW内)、6－4－8－5安装燃油箱、6－4－6－7备用电机自投装置，但在实际预算中6－4－8－5、6－4－6－7常常被漏计。(3)部分涉及土建基础的清单子目，在预算组价时不参照定额计价。如路灯、摄像机、高杆灯、门架信息标志、悬臂信息标志等基础，土建部分设计较为粗糙，无基础钢筋、混凝土的细部工程数量，预算编制人员直接按一个单价给定，往往与按实际材料消耗定额计价相差甚远。(4)自动栏杆、车道摄像机、路灯等的基础，套用定额6－2－11－1收费岛混凝土，已综合考虑了场地清理、模板、混凝土、反光标志漆和放光膜、预留管道、护栏埋件等的消耗，工序远多于路灯基础施工工序，基础混凝土单价将比套用6－1－7－4增加37%。
1.3设备价格信息离散无规律
结合审核项目分析，设备费约占总费用的40%～50%，然而由于机电设备种类繁多，技术参数繁多，更新频率快，不同的参数影响着设备价格。目前尚无统一的公开信息价，不同于土建工程所用的地材、油料等有多个部分定期发布信息价，发布对材料价格的预测等，机电设备和机电工程专用材料暂无发布的信息价可查。设备单价与市场单价不符，往往是通过向厂商询价，由于预算编制时间有限，询价环节繁琐，因而询价信息单一、离散，可参照度不高，需要定期关注设备价格的变化，无统一的公共信息价可循，造成价格偏差较大，如交换机几千元至几十万均有，参数的不同直接影响到设备单价。
1.4缺乏机电工程技术全面的管理人才
机电工程在公路工程预算归属上被列入附属工程，由于费用比重约占总费用的3%～5%，管理上的重视度远弱于土建工程。由于机电工程专业跨度大，涉及专业面广，暂无完全对口的专业设置，行业内专业技术人员多数为道路工程、桥梁隧道工程专业，对复杂的机电专业技术熟悉度不高，机电工程预算管理人员更少，对于不了解机电专业者来说，确定造价的前提条件不满足，很难合理确定造价。
2改进措施
2.1加强机电工程三级清单及范本的优化
2006年1月，广东首次提出了在全省公路工程招标中推行三级清单模式，建立概算预算项目节与工程量清单的基本对应关系，对进一步完善我省公路建设项目招投标制度，规范我省公路工程工程量清单编制，加强工程实施阶段的管理，发挥了重要作用。2011年6月，发布《广东省执行交通运输部〈公路工程标准施工招标文件范本〉(2009年版)的补充规定》，三级清单对土建、交安、绿化、机电等工程招标清单做了详细的划分及提供了相应的计量支付规则约定范本。随着我省公路建设项目中出现的设计新方案、施工新工艺，建议对三级清单标准也进行及时修订或增补，以确保标准的可执行度。建立招标范本的更新工作机制，针对建设过程中或新形势新条件下出现的问题、好的管理经验和解决方法等，不断总结，修订完善和合理设置合同条款，不断完善标准文件和范本，做到与时俱进，实施精细化管理。
2.2强化责任和监管，保障设计工程数量的准确性
设计是灵魂，图纸工程数量是招标文件计量、计费计价的基础，建设单位应切实履行造价管理职责，认真落实造价控制主体责任。加强对设计的监管力度，进一步明确要求和责任，在勘察设计招标文件中，明确和细化设计工程数量的质量要求，出现偏差的奖惩措施等;事中加大监管力度，组织技术人员认真核查设计工程数量，落实管理要求;事后做好总结和评价，强化责任意识和责任追究工作。设计单位应增强造价责任和服务意识，加大统筹管理力度，施工图设计阶段加大《编制指南》的执行力度，处理好设计业务繁重和设计质量之间的矛盾，严格落实审查、评审、审批意见，切实落实设计质量保障体系，加强自检和复核，确保设计图纸的准确性，保证工程数量的准确、完整、齐全。
2.3规范招标文件和合同管理，认真落实相关规定
招标工程量清单、技术规范、计量支付约定等作为招标文件的组成部分，其标准化、精细化的管理对项目后期顺利实施和造价管理起着重要作用。建设单位应认真落实、严格执行省厅2009范本补充规定、造价标准化文件及《规程》等管理规定，进一步提高对造价文件标准化管理的认识和执行力，规范招标工程量清单编制工作。结合项目的管理实际，按规则设置、新增、细化和延伸清单子目，让清单设置符合标准。
2.4加强人才培养提高专业水平
扩大从业人员的专业选择范围，可适当选聘通信、监控、信息与控制等专业人才。分阶段、分专题通过组织专题培训，专业继续教育、优秀案例分析会议等方式提高机电工程造价管理人员的业务素质和能力;充分利用公共网络平台，设置专业交流模块，促进专业知识共享，提升专业技术能力。
3结语
在精细化管理的形势下，机电工程作为高速公路不可或缺的部分，应加强对机电工程造价的重视程度。应作为一个不完美的环节，继续深入细化，充分满足精细化管理的需求，为实现阳光造价管理，夯实基础。
参考文献:
［1］王进．山东高速股份机电工程成本控制问题研究［D］．济南:山东大学，2011．
［2］谢红安．机电安装工程施工成本管理信息化研究［D］．重庆:重庆大学，2007．
［3］公路工程预算定额JTG/TB06－02－2007［S］．北京:人民交通出版社，2007．
作者：公平 朱鹏 单位：广东省交通运输工程造价管理站 广东省公路建设有限公司
