摘要：由于最近几年以来，在农村对于公路的建设在不断进行发展，大致上已经为广大的人民群众解决了最基本的通行方面的问题。切实对农村公路的养护和管理进行加强，使得农村公路的保障能力可以有所提高，这两个方面对于保障农村公路的通行安全、保护人民群众的生命和财产安全以及促进新农村经济能够持续健康发展等有着非常重要的意义。当下，虽然各级交通的主管部门都在对怎样更好地加强在农村公路方面的养护进行讨论，然而因为我国的地域存在着很大的差别，我国农村公路有着不尽相同的建设状况，而对于养护管理的体制那也是不一样的。本文结合我国农村公路其养护和管理的现状，就发现的一些问题给出相对应的解决措施和发展对策。
关键词：农村公路；管理养护；措施
引言
公路网非常重要的一个组成部分就是农村公路，在现代的公路运输当中有着直达、灵活、及时、便捷等特点，它服务面很广，同时适应性也非常强，大体上是可以达到零距离进行服务的。党在十七大上面提出了要加强新农村的建设，统筹城乡的发展，而这就需要我们在对干线公路的建设加强养护的时候，必须还要兼顾到农村公路在建设方面的养护。目前，很多省份关于农村公路的管理和养护体制依旧不够完善，关于责任的主体不够统一和明确，而管养资金其供给和来源无法得到保障，不能很好地去和市场经济相适应，和社会经济发展仍然有着不小的差距，在人民群众便捷出行以及新农村的建设和服务三农等方面还有一定的距离。
1目前农村公路管理和养护方面存在的问题
1.1农村公路的养护和管理的机构没有完全建立起来
尽管一直以来，我国各个地方政府不断出台农村公路的养护和管理相关方面的文件，明确提出完善责任体系，把养护和管理的责任主体给落实下来，建立起完整的农村公路的相关管理机构，然而因为早期时候农村公路的养护和管理的机构并没有建立起来，人员分配等一些方面都没有到位，要求提出的对人员进行落实需要在内部进行调配这与现在政府机构的改革有着很大的矛盾。当前情形下，各个乡镇、县区等尽管有明确提出管理责任的单位或者设置了农村养护的管理机构，然而事实上仍旧没有在根本上处理好机构人员的问题，这就导致管理的工作很难有效到位。
1.2没有统一的养护的补助经费，群养公路的养护费用低
在现在正在运行的群养农村的公路养护被分为两种，群养和专养。其中，群养的费用来自中央财政的转移支付，属于农村公路的养护方面的建设资金。而现如今我国很多的省份，核定出的经费远远少于国家各项文件所规定的标准经费，各个方面的养护经费也都和国家规定的相差甚远，并且近几年以来人工费用、养护成本都呈现出了大幅度的增长。群养的标准较低、养护经费无法得到统一，导致了群养农村公路现如今普遍出现失管和失养的现象，还有未养护或者养护的质量没有办法得到保证以及在养护工作开展的过程当中，相关人员互相推诿，这些问题都导致了养护的工作没有办法很好开展。
1.3农村公路的基础差，欠的旧账多，养护的成本非常大
现如今，农村公路还在不断进行完善，其重点问题还是通与不通上，而重视建设轻视养护的现象依旧是普遍存在的。以前建设时提出的标准较低，桥涵附属的设施、标线、挡墙等都不够完善，因此想要使得农村公路的功能得以完善就必须投入大量的资金，并且，由于城乡公路交通的一体化发展，超限运输现象的存在以及车辆的数量飞快增长，农村公路就承担着非常严重的超负荷的运载，这就在一方面加大了对农村公路的损坏，导致很多的农村公路在很早的时候就有了各种病害，另一方面也使得农村公路的养护成本有所增加。另外，由于这几年以来材料费、人工费在不断增加，所以养护成本便也表现出逐年增加的现象。总而言之，当前的农村公路的养护工作，需要投入大量资金，而公路的功能无法正常发挥和使用。
1.4缺少了必要的技术指导以及有效管理
农村的公路线长、面广、点多。想要把农村公路的养护工作做好，除了需要有效的管理机制之外，另外还需要专业的技术人才来给予一些必要的技术方面的指导。当前在乡镇中，有专门制定的管理人员，然而更换频繁，同时大部分并没有采取机械化养护以及没有配备上专业的养护人员，其养护的方法不但简单而且还很粗糙。农村公路的养护现主要是当地的政府去鼓励群众进行养护，没有必要的知识做基础，又无法及时得到技术方面的指导，尤其是一些技术含量较高的养护工作，比如挡墙、桥梁等大中型的养护工程。这样就会造成养护工作职能治标不能治本，养护的工作不能彻底进行，而养护的质量也无法得到保证。
2农村公路的养护进行改革和发展的方法
2.1健全农村公路养护的相关管理机制，落实养护管理责任
县级的人民政府是是公路管理和养护的主要责任主体，县级的人民政府中交通部门是农村公路管理和养护工作的主要负责部门，其主要承担的是监督相关公路管理机构在管理和养护工作。建立起了精简高效、养护和管理分离、事企分开的养护管理的机制。一方面是希望县级的公路部门可以代表县级的人民政府去执行当地的管理和养护职责。另一方面是进一步去明确养护了管理的机构，保证专业人员可以纳入编制，以免兼职使用，保证管理的指导能够到位。
2.2拓宽筹措管理和养护的资金的渠道，保证资金的投入能够到位
如今农村公路的建设的养护资金最主要是由中央财政的专项转移，然而因为这项资金的支配权是属于县级财政部门的，为了使得专项资金能够全部都投入到农村公路的养护管理，需要上级把资金都拨付到专用的账号中，杜绝资金挪用、截留和不到位。同时还可以建立起农村公路的管理和养护的资金方面筹措的长效机制，保证养护的资金能够到位，保障农村公路的正常管理和养护。除此之外，设置独立的基金账户，保证专款专用，以防个人和单位挪用农村公路的管理和养护资金。
2.3积极去探索多样的养护模式，保证养护落实到位
必须把内部封闭的运行机制给打破，把养护工作慢慢引向竞争激励的机制模式和市场化，逐渐建立起一个能够和市场经济的规律相适应的管理机制。推行企业化的管理，对于辖区里面的乡道要负责实施养护。而村道则通过居委会指定或者举办竞标承包给当地的家庭或个体户，实现养护生产和养护管理分离，又或者是部分分离的运行机制。
2.4加强管理培训，培养专业的养护人才，提高公路养护的质量
想要使得管理水平和养护质量能够有所提高，一定要不断掌握在公路建设方面出现的新材料、新工艺和新技术，并把其加以研究以及运用，把人工养护慢慢过渡到机械化的养护上面，培养专业化的养护，降低养护的成本，提高养护的质量和效率。一定要加强对养护人员技术方面的培训，邀请技术专家就公路养护的质量、措施和内容给技术人员进行讲解，更新新的养护知识，使管养水平能够提高。
3结束语
想要加强农村公路的养护和管理，保证能够充分发挥和使用农村公路功能以及农村公路可以安全进行运营，就一定要把农村公路的专业养护和科学管理结合起来，这样一来，才可以得到良好效果。所以政府部门在对农村公路建设进行推进的同时，一定要探索和研究农村公路科学的管理和养护，建立健全与本部门、本地区相适合的有效机制和管理方法，这么一来才可以使得农村公路的管理和养护获得健康可持续的发展。
参考文献
[1]肖月妮.农村公路管理和养护工作的思考和探索[J].山西建筑，2015（07）：20~22.
[2]郭法霞，王玉勤.我国农村公路养护管理初探[J].河北交通科技，2015（04）：57~58.
[3]李盛霖.在全国公路养护管理工作会议上的讲话[J].公路，2015（06）：58~60.
作者：屈菲 单位：蒲城县道路运输管理所
