摘要:本文针对政府财政专项资金绩效审计管理工作，首先简要介绍了政府财政专项资金以及专项资金绩效审计的有关概念，进而论述了开展政府财政专项资金绩效审计的重要意义，并分析了当前财政专项资金绩效审计中存在的一系列瓶颈问题，最后就加强政府财政专项资金绩效审计管理，提出了建议措施。
关键词:政府财政；专项资金；绩效审计
在我国公共财政管理体制改革深入推进的形势背景下，对于公共财政专项资金的绩效管理也提出了更高的要求，加强公共财政专项资金的绩效审计管理，实现财政专项资金管理规范化、运用科学化，不断提升财政专项资金的整体效益，已经成为公共财政专项资金管理的重要内容，这对于完善我国的财政资金管理体系，规范财政收支也有着重要的作用。
一、政府财政专项资金以及财政专项资金绩效审计
政府财政专项资金也就是俗称的项目资金，主要是政府为了加快项目落地建设而设立的具有专款专用性质的资金。财政专项资金具有明显的几个特点，也就是具有明显的财政性、特定性、政策性、广泛性。财政专项资金绩效审计则主要是由审计机关所主导的对政府部门以及其他有关部门开展的审计，通过运用科学的审计方法以及规范的审计程序，按照相应的标准，对财政专项资金绩效使用的经济型、效率性、效果性以及实际产生的效益所开展的审计评估，重点通过对财政专项资金使用的分析、检查、评价等，发现财政专项资金使用管理中出现的问题，并提出审计整改建议，帮助改进财政专项资金管理工作，提高财政专项资金的整体使用效益。
二、开展财政专项资金绩效审计的必要性分析
(一)开展财政专项资金绩效审计是适应我国公共财政体制改革的需要随着我国经济社会的不断发展，国内目前的财政专项资金规模越来越大，但与此同时政府财政支出规模也越来越大，财政支出资金缺口不断拉大、国内财力涨幅缓慢等问题仍然存在，迫切要求进一步提高财政专项资金的资金使用价值，而实现这一目标，需要有效的财政专项资金绩效审计作为手段。(二)开展财政专项资金绩效审计是提高财政专项资金使用透明度的关键近年来，社会公众对于财政专项资金使用的关注度越来越高，以往的财政财务收支审计的相关信息已经难以满足社会公众对于财政专项资金使用信息需求，必须充分考虑到当前多元化的社会价值观念以及群众不断增强的民主参政意识，开展绩效审计，及时公布财政专项资金使用的有关具体情况。(三)开展财政专项资金绩效审计是实现财力资源规范合理配置的关键开展财政专项资金绩效审计，是对传统的财政财务收支审计进行了拓展深化，更多的考虑了财力资源配置的合理性，这对于提高资金使用效率、政府工作效率非常重要，同时也是建立廉洁高效政府的基本条件。
三、当前政府财政专项资金绩效审计面临的瓶颈问题分析
(一)财政专项资金绩效审计目标不明确现阶段，在我国公共财政体制改革深入推进的背景下，由于各项财政制度正处于不断发展完善的阶段，对于政府部门具体运用公共资源的能力目标还不够清晰明确。这些问题，都造成了财政专项资金绩效审计的目标还难以准确的界定，特别是财政专项资金绩效审计的目标不仅要围绕国家有关的方针政策来开展，同时也要结合不同地区实际经济情况，增加了财政专项资金绩效审计目标确定的难度。(二)财政专项资金绩效审计评价标准不完善现阶段虽然国家已经非常重视财政专项资金的绩效审计，而且针对财政专项资金绩效审计制定了一系列的审计管理办法，但是在审计评价标准方面，还缺乏准确的认定标准，甚至是难以准确的反映出财政专项资金的实际经济效益情况。(三)财政专项资金绩效审计指标体系不够健全在财政专项资金绩效审计管理中，较为突出的问题之一就是财政专项资金绩效审计的指标体系不够健全，财政专项资金绩效审计的评价指标过于单一，在绩效反应上还不够客观全面，需要不断的改进丰富。(四)财政专项资金绩效审计评价结果运用不充分目前在我国的财政专项资金绩效审计过程中，绩效审计的完整性和规范化水平不高，审计结果的开发利用远远不够，特别是有关的财政专项资金绩效审计整改意见落实不到位，影响了财政专项资金绩效审计实效。
四、改进完善财政专项资金绩效审计的实施策略
(一)进一步明确财政专项资金绩效审计的目标重点财政专项资金绩效审计其实质就是对以往传统财务收支审计的拓展延伸，因此在财务专项资金绩效审计目标的确定上，也应该进一步的深化。具体来说，财政专项资金的绩效审计目标就是围绕财政专项资金的真实性、合法性、经济性、效率性、效果性等开展的审计，深层次的目标在于进一步总结发现财政专项管理过程中存在的各种问题，进一步的完善财政专项资金管理制度，促进财政专项资金管理水平的提升，进而实现绩效的提高。同时，还应该充分明确财政专项资金绩效审计的重点，在财政专项资金的设立环节，重点审计资金设立是否科学、是否经过可行性研究、是否存在虚假立项、是否有利于促进地方经济社会发展。在资金的分配环节，重点审计资金分配的公平性、资金拨付是否及时、足额，以及相关的配套资金是否落实到位等一系列内容。在资金的使用环节，则重点审计财政专项资金使用的真实合法性、经济性、重点确保财政专项资金严格按标准使用。在资金的管理环节，重点审计责任单位是否严格按照财政资金管理专项制度开展资金管理，资金使用过程中是否存在挪用或者是滥用等问题。(二)构建系统完善的财政专项资金绩效审计评价指标体系在财政专项资金绩效审计评价标准的确定上，应该重点将国家有关的法律法规、规章制度、相关领域或者行业的实践标准、专项资金管理办法以及项目单位实际情况等来确定财政专项资金绩效审计的具体标准，重点要切合实际，具有较强的可操作性。在财政专项资金绩效评价方法的运用方面，可以运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等多种方法准确的评价财政专项资金的绩效情况。对于财政专项资金绩效审计评价指标的选择，主要有：财务指标，主要包括资金落实情况（包括上级资金及配套资金到位率、到位及时性、拨付进度等）、实际支出情况（包括财务效益、资金使用率、资金目标实现率、支出合规性、支出节约率等）。业务指标，主要包括目标设定情况（目标明确度、合理性、完成可能性、项目设立耗费时间）目标完成程度（目标完成率、目标完成质量、完成及时性等）。公众指标（主要包括经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续性、项目违规资金、公众满意度等）。通过这些指标，客观、公正、全面的评价财政专项资金绩效有关情况。(三)加强财政专项资金的审计整改对于财政专项资金绩效审计，应该在经过绩效审计评价分析以后，及时出具绩效审计结论和审计建议，形成审计报告，重点对现阶段财政专项资金使用过程中存在的问题及其产生原因进行分析，同时提出有建设性意见的审计整改意见。对于审计意见，应该重点抓好审计整改落实，特别是对在财政专项资金使用管理过程中出现的问题，落实资金管理责任，及时进行整改。对于审计中发现违反相关法律法规的，还应该及时追究法律责任，以确保财政专项资金使用管理的合法合规。(四)注重提高财政专项资金绩效审计工作人员的能力水平财政专项资金绩效审计工作是一项系统性、专业性非常强的工作，对于审计工作人员的能力水平也提出了非常高的要求。因此，在财政专项资金审计工作的实施过程中，应该注重不断加强对审计工作人员的专业能力培训提高，除了必要的审计业务以外，还应该在相关的财经法律法规、税收、行政管理、工程管理等方面开展必要的培训，促进审计工作人员知识结构的多元化和专业化能力水平的。(五)不断发展创新财政专项资金绩效审计模式促进财政专项资金审计管理水平的不断提高，还应该注重不断创新发展财政专项资金绩效审计模式。一方面应该利用现代信息技术与审计工作相结合，探索开发联网审计，通过将审计、财政、社保、税务等部门信息数据的联网，提高审计工作的开展效率。另一方面，应该注重推动绩效审计模式转变，除了关注财政专项资金使用的合法合规性以外，还应该更多的关注财政专项资金使用所带来的社会效益、经济效益、环境效益、民生效益等，最大程度的提高财政专项资金的使用价值。
五、结束语
开展政府财政专项资金绩效审计管理，应该准确的制定政府财政专项资金审计目标，并建立科学的评价指标体系，选择最为合适的审计方法，并加强审计整改落实力度，以确保财政专项资金绩效审计真正发挥作用，促进财政专项资金管理水平的提升。
参考文献：
[1]吴月.政府公共品供给绩效评估指标体系研究——以广州市人居环境综合整治工程为例[J].甘肃社会科学,2011
[2]宋常,赵懿清.投资项目绩效审计评价指标体系与框架设计研究[J].审计研究,2011
[3]周强.我国政府绩效审计评价体系研究[D].大连理工大学,2011
作者：宋桂莹 单位：龙口市市场发展管理局
