摘要：随着全球技术革命的推进，战略性新兴产业逐渐成为世界各国争相发展的重点，我国紧跟时代浪潮，大力推进战略性新兴产业的发展。立足湖北省，在研究战略性新产业发展现状和税收困境的基础上，提出了具体的税收对策。
关键词：湖北省；战略性新兴产业；税收政策
中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10．3969/j．issn．1665－2272．2016．06．001
国外学者对新兴产业的研究主要有两个方面：一是战略性新兴产业的形成原因，二是如何大力发展战略性新兴产业。国内学者研究认为，我国战略性新兴产业的发展要以科学技术为支撑，提高产品的科技含量，着力提升企业的创新能力，占领价值链的高端，提高企业的国际竞争力。同时，政府一方面要制定和实施激励政策，创建良好的外部发展环境，另一方面要注重人力、财力和物力的全方位投入，加大投资，着力培植战略性新兴产业。本文从税收支持的视角来关注湖北省战略性新兴产业的发展。
1湖北省战略性新兴产业的发展现状
根据统计，湖北省近年来战略性新兴产业虽起步晚，但发展较快。基于此，以战略性新兴产业为龙头的高新技术整体发展也十分迅速。由图1可知，湖北省2011年的高新技术产业总值高达7527亿元，同比增长2326亿元，增长率高达40．06％，占全省生产总值的11．9％。2012年，高新技术产业总产值增长28．28％，达到9657亿元；2013年，跃升至11853亿元。可见，湖北省高新技术产业的增长速度十分迅速。在电子信息产业方面，湖北省光电通信设备和器件在全国乃至全球产业分工中都占有一席之地，产业链较为系统和完善。其中，光传输系统技术已进入世界先进行列，光缆光纤在国内市场占有率高达55％，国际市场占有率也达到了25％，其生产规模居世界首位。而光电器件的国内市场占有率也超过了60％。可见湖北省高新技术发展势头十分良好。由图2可知，2011、2012、2013年全省高新技术产业增加值分别增长40．06％、28．28％、22．74％。2001-2013年平均增长率25．65％，整体增长十分迅速。然而，必须看到，湖北省战略性新兴产业由于起步相对较晚，其产业整体规模相对于东部发达地区而言比较小，而且产业布局不合理，存在不均衡、不协调、畸形发展的状况。同时，许多企业缺乏自己的核心技术，过多依赖国外技术，无法有效突破技术壁垒，从而阻碍了产业的发展。以湖北省发展较快的信息技术产业为例，2013年上半年，湖北省高新技术产业中的软件业务收入303亿元，高居中部榜首。但与起步早、发展快的东部地区相比，不论是产值还是规模，都差距悬殊。排名全国第一的江苏省上半年软件收入高达2620亿元，是湖北省的8．65倍。从产业地域分布上看，湖北省软件产业主要集中于武汉市，软件产业的从业人员、业务收入和企业数量均占到95％以上，产业分布极不均匀。不仅如此，纵观整个高新技术产业，60％的科技人员和70％的科研经费都集中于武汉、襄阳、宜昌三地。根据统计，2013年，武汉市高新技术产业同比增长700亿元，占全省增加值的46％；“一主两副”的高新技术产业较2012年增加1066亿元，占全省70％，而全省其他地区高新技术产业增加值总和，仅占武汉的六成。
2湖北省战略性新兴产业的税收困境
2．1重视研发和生产环节，轻视消费环节
为促进企业加大研发投入，湖北省促进战略性新兴产业的税收政策大多集中于研发和生产环节。比如企业转让技术收入免征营业税，科技人才的科研收入免征个人所得税，企业研发费用加计50％扣除，设备更新在计提折旧时可采用加速折旧法。这些税收政策推动了战略性新兴产业加大对研究开发环节和生产环节的投资，同时，也有利于企业迅速扩大规模，形成规模效应。然而，在消费环节，湖北省税收优惠政策比较少，使得企业在大力发展战略性新兴产业的同时，却面临着销售渠道窄、产品滞销等尴尬局面，限制了战略性新兴产业开拓新兴市场，无法形成核心竞争力，导致市场占有率低。
2．2重视物质资本投入，轻视人力资本投入
发展战略性新兴产业，一方面要加大物质资本的投入，扩大产业规模，另一方面，更要注重技术人员的培育，加大人力资本的投入。经过研究现行阶段的税收优惠政策，笔者发现湖北省税收优惠政策重视物质资本的投入，但在鼓励人力资本投入方面，却乏善可陈。比如，在鼓励企业引进高级人才、培养专业科研人员、提高职工能力等方面，相关的税收优惠很少。
2．3重视政策制定和执行，轻视政策效果反馈
近年来，为了鼓励新兴产业发展，政府制定和实施了一系列税收优惠政策，以推动湖北省战略性新兴产业的发展。可是，政策是否落地，能否真正惠及企业，在多大程度上促进了新兴产业的发展，这些都缺乏及时跟进和有效反馈。这主要是因为在制定和执行政策的过程中，缺乏必要发反馈机制，无法适时反映政策的效果和影响程度。
3具体对策
3．1建立和完善税收政策体系
战略性新兴产业属于技术密集型和资金密集型产业，因此，要建立和完善税收政策体系，加大税收投入，形成可持续的增长体制和机制。同时，积极拓宽资金渠道，综合利用现有资源，加强资源和政策整合，提高资源利用效率。此外，还要针对湖北省战略性新兴产业规模小、分布不均的特点，制定针对性的税收政策。
3．2扩大税收优惠的深度和广度
一方面，要贯彻和落实各项现行税收优惠，扩大政策惠及范围，加大政策覆盖面，让更多企业切实享受到政策支持。另一方面，要深入了解企业所需，结合湖北省战略性新兴产业现状和税收改革趋势，制定更深层次的税收优惠政策，综合优化增值税和所得税等税种促进战略性新兴产业的发展，切实促进战略性新兴产业的良性发展。
3．3重视人力资本税收优惠
治国经邦，人才为急。同样，发展湖北省战略性新兴产业也必须依托人才培养。要积极培养和引进高端人才，特别是与战略性新兴产业发展需求密切相关的高层次创新创业人才。同时，制定相关税收优惠政策，积极鼓励和吸引国内外专业人才，打造一流产业团队，发挥人才优势，形成核心竞争力。
3．4建立有效的评价反馈机制
一系列政策相继出台对促进湖北省战略性新兴产业的发展卓有成效，但政策是否落地，效果如何，是否还有疏漏，这一切都应在掌控之中。因此，需要建立和完善有效的评价反馈机制。随着财税改革进程的推进，要在充分了解企业财务状况的基础上，判断和分析税收优惠政策的效果，适时调整税收优惠政策，提高税收优惠政策的精准性和灵活性，推动湖北省战略性新兴产业的快速发展。
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作者：苏亚民 柯鞭 单位：中南民族大学管理学院
