摘要：近年来，我国的高速公路建设事业取得了快速的进步和发展，但是与此同时，在高速公路管理体制上也凸显出一定的问题。管理公路管理的项目和内容在不断增多，因此在高速公路运营中应该协调好公路建设和公路管理的问题。本文首先介绍了我国高速公路管理体制的两种常见模式，对两种模式的优点和缺点进行细致分析，为高速公路管理体制模式的选择提供一定的参考。
关键词：高速公路；管理体制；模式
引言
现阶段，高速公路运营中，应该加强对高速公路的管理，建立完善有效的高速公路管理体制。我国高速公路的管理经过十几年的发展，已经基本形成了多种模式共同存在的发展形式，在管理模式中，包含事业型的管理体制和企业型的管理体制。
1我国高速公路管理体制模式
我国高速公路管理体制主要有两种，分别为事业型的管理体制和企业型的管理体制，其中事业型的管理模式又包含一省两局的态势和一省一局的态势；企业型的管理体制又包含国有企业和非国有企业。
1.1企业型管理体制
从隶属关系的情况来看，可以将企业型的模式分为直接隶属省交通厅和直接隶属省级政府。其中，直接隶属省交通厅是由省交通厅控股或者独资成立的集团公司，省级政府需要对省范围内的高速公路整合管理，其中，省交通厅承当出资人的职能和义务，对行业管理的同时对产权实施管理措施，具有经营管理权和重大决策权，可以对高速公路的资产进行管理和经营。我国采用这种管理体制的省份主要包括重庆、甘肃、四川、湖南和湖北等。对于直接隶属省级政府，是由省国有资产管理委员会对集团统一管理，其和省交通厅的行政等级是相等的。整个集团需要对整个省份高速公路的市场融资、资产管理和收费经营等管理，都是工作中的重要内容。目前，我国采用这种管理体制的省市主要包括广东、福建、江苏、安徽、山东、陕西和浙江等。
1.2事业型管理体制
事业型的管理体制相对而言比较简单，事业型的体制管理，对于高度公路的行业管理和国有资产的管理都是由交通部门来承担的。对这种模式细致划分，可以得到一省一局和一省两局这两种类型。其中一省两局就是在一个地区，设定专门的省高速公路管理局，其和当地的省公路局是并列的，主要对全省高速公路管理的一种工作模式。目前采用一省两局管理模式的省份主要包括江西、吉林、青海、宁夏、山西、广西、贵州、辽宁和新疆。其中，一省一局的管理体制就是由一个地方的省公路局同时对普通公路和高速公路管理，然后在实际的管理中，将所有的高速公路和普通公路划分为多个路段，每一个路段都由具体的法人来管理，将管理责任落实到个人。目前，我国采用这种一省一局管理模式体制的省份有海南、黑龙江、上海、云南、内蒙古、天津、河北，一共有七个省市。
2两种管理体制模式的对比
2.1企业型管理体制的优缺点
企业型的高速公路管理体制相对来说比较复杂，普遍是采用高速公路集团管理的模式、高速公路集团主要是对事业型的高速公路管理局进行一定的改造和重组，使其成为国有独资的企业。对于企业型的管理体制来说，由于是交通主管部门对行业进行管理，同时承担国有资产的监督管理，因此可以避免公路建设资金的流失。其次，尤其其能够对行业管理进行有效控制，加上政府的优惠政策，就可以为政府在公路网规划的这方面工作提供良好的基础。但是其也具有一定的缺点，由于是政府直接对高速公路进行管理，因此会增加管理的成本，同时管理效率较低。
2.2事业型管理体制的优缺点
事业型管理体制是采用企业化的经营方式和理念到高速公路的管理中，因此，其管理成本的效果更好，可以有效控制管理成本，这主要是由于其对于成本核算的激励具有更强的动力，同时还具有较高的管理性能，可以提高管理的质量和水平。但是其也存在着一定的缺点，最突出的缺点就是其运作的目标不够明确，在高速公路管理中缺乏长远的目标和规划。我国在高速公路的规范工作中做的非常好，对于促进我国经济和社会的发展具有重要的作用。但是，很多正在建设或者打算建设的高速公路的路段选择的经济效益不好。公路集团需要做好建设工作，但是政府管理部门需要加强运行目标的定位，两个部门之间的工作存在着一定的误差。其次，事业型管理体制的机构设置不够合理，交通行业管理职能由于管理职能错位和行政等级类似等问题，没有实现一些管理职责。
3结语
我国高速公路管理体制模式主要有两种，分别为事业型的管理体制和企业型的管理体制，两种管理体制均具有一定的优点和缺点，在实际管理中，应该结合高速公路路网的可投资经营性来选择。从未来的发展趋势来说，事业型的管理体制具有更大的发展空间。
参考文献：
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作者：于晶 曹冰 单位：呼伦贝尔市公路工程局
