一、项目实施情况及成效
中央财政林业科技推广示范资金项目实施5年来，我省共承担跨区域项目13项，营建经济、生态示范林面积3万余亩，繁育苗木35万余株；其他项目44项，营建经济、生态示范林面积1万余亩，繁育苗木1300万株。1、区域生态环境有效改善。通过中央财政林业科技推广示范资金项目的实施，先后在我省的锦州、盘锦、沈阳、辽阳、阜新等地区推广杨树优良品种5个，营造推广示范林达11561亩，项目累计繁育杨树优良品种150亩，生产优质苗木达50万株，加快了优良品种推广速度，同时也扩大了新品种推广范围。特别是实施“抗寒速生辽育3号杨的推广示范”、“杨树纸浆林优化栽培模式推广”、“中辽1号杨推广”等项目，对改善生态环境具有重要意义。如在辽河、大小凌河等风沙大，水土流失严重，生态条件较差的区域，发展适合我省气候和地质的杨树项目，进行杨树新品种、新技术的推广示范，实现项目区新造林1万多亩，通过辐射效应，带动示范地区栽植杨树新品种造林近10万亩。该项目新植林全部郁闭后，将极大地改善当地生态环境，有效阻挡风沙对农作物的侵害，同时在水土保持、护岸护堤、水源涵养等方面发挥显著作用。通过测算，仅11万亩的杨树林，预计可实现每年涵养水源0.23亿m3，固土26万t，固碳2万t，释氧4.5万t，滞尘11万t。2、社会效益得到持续释放。推广示范项目同我省各项林业工程建设紧密结合，项目可为退耕还林农户提供信息咨询和技术指导，带动地方经济发展，为林农带来直接效益，为各项工程的顺利实施起到推动作用。通过核桃、板栗、榛子、大扁杏等培育技术、丰产栽培技术的推广实施，将大幅度果实增加产量，进而带动产品深加工产业的发展；企业纷纷在产地建厂，雇佣当地劳动力加工产品，解决了当地农民的就业问题，增加了更多的劳动力就业机会，破解困扰政府的剩余劳动力安置难题，将有效缓解社会压力。如今，山区农民实现了以林致富，将会更加珍惜林业资源，保护环境、保护生态的观念更加深入人心，将环境保护的理念由政府主管部门强制管护变为百姓的自觉、自愿的管护行为，真正贯彻落实了党的十八届三中全会提出的加强生态文明建设的会议精神。3、带动以实用性研究为主的科研发展。中央财政林业科技推广示范资金项目是一项针对科研技术广泛推广的富民项目，为科研成果转化为生产力提供了平台，通过几年的实施，不但使林农掌握了林业实用技术，提高了产量，增加了收入，也使各林业科研单位更加注重实用性技术的科研，通过科技对接等活动，发现项目实施中存在的问题，需要解决的问题，及时将问题带到科研中去，使科技成果不再是只有奖项而无市场。4、促进林农基本林业技能和整体素质的提高。借助中央财政林业推广资金示范项目这个平台，结合开展的“万村千乡林业科技下乡行动”、“百村科技示范行动”、“百万林农科技致富行动”“科技下乡服务林农”等活动内容，以中央财政林业推广资金项目为样板，积极开展了以科技推广为主体的服务“三农”活动，有力的促进了农村经济发展和社会主义新农村建设。如锦州市林业技术推广部门借助中央财政林业推广资金示范项目的实施推广，通过电视、广播、互联网等各种渠道进行广泛宣传，千方百计的把科技送到林农手中，努力提高他们的整体素质和林业技能。科技一旦为群众所掌握，就会转化成巨大财富，看到实惠的造林户，造林规模不断扩大，经济效益实现翻番增长。
二、项目实施中存在的问题
由于中央财政林业科技推广示范资金项目实施时间较短，投入的资金与生产实际所需要的还有很大的差距，每年所开展的林业科技项目有限，以至于许多优秀的林业科技项目并没有投入到生产实际中。另外由于林业工作存在投入大、见效慢、周期长等特点及项目科技推广工作实施时间较短，使推广示范项目在组织管理、资金使用和项目宣传等方面尚存在一定的问题。1、推广项目数量与农民的需求存在一定差距。中央财政林业科技推广示范资金项目实施5年来，引导示范作用已初步显现，林农迫切希望得到各类实用技术，实现以林致富的目的；与此同时各林业科研院所也积累了一批亟待推广的应用技术，受推广示范项目资金所限，能够真正使科研成果转化为直接生产力的项目数量有限，致使推广项目数量与农民的需求尚有一定矛盾。2、项目资金管理使用不规范。按照《辽宁省林业科技推广示范资金及项目管理实施细则》的相关要求，所有项目单位都要建立专帐，项目资金只可以在新品种新技术示范费、苗木繁育费、简易基础设施费、小型仪器设备及专用材料费、技术咨询、技术培训六方面进行支出，并且所有的资金支出都需要有明细，单据。存在个别单位存在未设立专帐、项目支出未及时报帐等不规范的现象。3、项目档案有待进一步完善。项目档案是重要的历史资料，记载着项目实施过程中的各项技术参数和管理情况，可为今后同类项目的实施提供借鉴和依据。在当前档案管理工作中，由于项目的实施单位多为基层林业推广部门或是林业大户，大多都有丰富的实地工作经验，对项目实施地的管理和作业十分重视，而对项目的档案管理较为松懈，个别项目单位的档案中对项目合同、实施方案等文件未能做到及时归档，缺少实施期间的施工照片，调查数据，实验数据等。4、项目宣传工作有待加强。项目宣传形式较为单一，多采用召开培训班方式，宣传效果有限，达不到示范、推广的科技成果为广大林农所知、使其亲眼所见、亲耳所听的目的，示范带动作用将受到一定程度的限制。
三、对策建议
目前，辽宁省的科研成果储备库中，已有380多项优秀的科研成果等待实施，从省级管理部门到项目的具体实施单位都应在做好现有项目的实施基础上，争取更多的资金，将更多的优秀项目推广到广大农户中去，扩大林业科技推广示范工作。1、提高认识，进一步加强林业技术推广示范工作。依据党的十八届三中全会精神，加强生态文明建设已在全社会形成共识，林业技术推广示范工作是“建设美丽中国深化生态文明体制改革”的有益实践，是“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的重要载体，各级林业技术推广机构和实施单位要进一步提高认识，以高度的责任感和使命感开展工作，充分发挥推广项目的示范引领作用，为生态文明建设作出新贡献。2、加强组织管理，明确分工责任。各项目承担单位要严格按照《辽宁省林业科技推广示范资金及项目管理实施细则》要求，制定并出台针对本项目的《中央财政林业科技推广示范资金项目管理办法》，明确各项目实施单位职责和分工，制定项目申报、实施、检查验收办法、流程及相关标准。完善资金管理、项目考评等相关制度、规定，通过制度建设加强项目的科学、规范管理。3、加强资金管理，完善资金管理制度。严格按照《辽宁省中央财政林业科技推广示范资金项目管理办法》（下称《办法》）要求，进行资金管理。各项目单位要建立资金管理制度，严格按《办法》中的相关规定进行项目资金支出。除财政报帐制单位之外，都要建立专款专户，严禁资金挪为他用；项目的实施者为企业或个人，则要严格实行报帐制，严禁中央财政资金流向企业及个人。各级管理部门进一步加强项目实施单位资金使用的日常监管，发现违规问题做到早发现、早规范、早处理。4、建立档案管理制度，规范档案管理。项目实施单位依据省级管理部门对于档案管理的要求，建立相应档案管理制度；在项目实施期间，要注重实验基础数据和调研数据的收集，丰富、完善项目实施相关资料，并对需要存档的各类文件、数据、照片等及时归档；档案需由专人负责，建立借阅留存制度。摒弃重基础工作、轻档案管理的思想，尽快加强档案管理工作。5、丰富宣传方式，加大项目宣传力度。充分利用互联网、电视、广播和平面媒体进行宣传，宣传林业科普知识、宣传示范成果，使要实施的示范项目在当地做到尽人皆知，为大面积推广营造舆论氛围。此外，各级项目管理部门在项目的实施期间，除定期举办各类培训班之外，还应在条件允许的情况下，多开展实地指导工作，现场解答农户在生产过程中遇到的各类问题，使广大农户可以更加直观地了解推广项目的优势所在，进而达到扩大推广面积的目的。
作者：白雪松 单位：辽宁省青山保护局
