1工程管理中存在的问题
多年来海晏县投入了大量的水利建设资金，初步形成了以人畜饮水工程为主、防汛抗旱、水土保持、水资源整治等较为完整的水利工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进农牧业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。由于多方面的原因，在水利工程的管理和保护工作中也存在不少问题。
1.1近几年下达的灌区资金全部为小型公益性资金，只能进行简单维修。灌区供水不足、灌溉方式简单，水资源浪费严重。按照建设节水型农牧区要求，灌区亟待解决以下问题:①现有工程老化失修严重。灌区干支渠完好率低，田间配套不足。尤其大部分渠道为土渠，渗漏严重，渠系建筑物破损严重，使灌溉工程效益不能充分发挥;②灌溉制度不完善，管理粗放;③供用水矛盾日益突出。由于供水能力远不能满足用水要求，水事纠纷时有发生。
1.2农牧区饮水不安全问题严峻主要表现为:海晏县农牧区人口居住分散，牲畜多，管道挖深达2.8m，致使农牧区饮水项目投资增大，立项困难。自党的十七届三中全会以来，县委、县政府更加重视农村牧区人畜饮水工作，不断加强水利基础设施建设。特别是在上世纪末，海晏县以党中央实施西部大开发战略为契机，实施了一些跨村跨乡、规模较大的饮水解困及氟病区改水工程，使农牧民的生产生活条件得到改善，农村经济得到了快速发展。结合海晏县自然、社会、经济和水资源概况的分析，制约农村牧区供水工程建设和饮水安全的因素如下:
1.2.3不少工程老化失修严重，配套率低海晏县大多数水利工程建于五、六十年代，由于历史原因，设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套，加之长期以来重建轻管思想尚未从根本上扭转。管理粗放，手段落后，致使许多工程老化失修，效益衰减。
1.2.4水管理体制与运行机制不顺水法规体系不健全，“多龙管水”的体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政;水管理运行机制不完善，缺乏管理经费，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。
1.3运行管理方面的问题
群众水商品意识和自觉缴纳水费的意识淡薄，水费征收难度大，工程维修资金短缺，影响了工程效益的充分发挥;由于农牧区税费改革，取消了义务工，造成工程维护等方面用工困难;大多数工程建成后，没有明晰产权，管用脱节，造成重使用轻管理;水利行业缺乏懂技术，会管理的人才，开展专业性较强的技术服务和管理等方面力度不大，水利管理粗放，水平低;中、小型灌区维修资金短缺，效益下滑严重。
2大力促进水利工程管理和保护，充分发挥现有水利工程的经济和社会效益
2.1深化水管改革，加强工程运行管理要将水管体制改革向小型水利工程、基层水利单位延伸，促进工程管理常态化、规范化。尤其要把饮水安全工程建后管理作为水管工作的重中之重来抓，在县政府的大力支持下，按照工程管理的需要，保证人员经费和维修养护经费落实到位。此外，要积极加大与上级部门的沟通，争取得到省级相关部门对我县基层水管队伍建设的支持，实现金滩乡和三角城镇水管中心站建设。
2.2正确处理水利工程建设与管理的关系既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。
2.3正确处理责、权、利的关系。既要明确水管部门与受益单位的权力、责任以及利益关系，又要在水管部门内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。
2.4正确处理改革、发展与稳定的关系既要从目前全县水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，认真落实体制改革工作，又要积极稳妥财政经济期刊，充分考虑各方面的承受能力，把握好时机与步骤，确保改革顺利进行。
作者：李启芳 何世芳 杨雪英 单位：海晏县水利局
