一、深圳市青少年社会教育存在的问题
1.深圳青少年社会教育法制建设欠缺尽管国家已出台了《中华人民共和国未成年人保护法》，但因法条内容宽泛、执法主体多元而效果倍受影响。深圳目前仍没有出台专门针对青少年社会教育的政策和法规，使得青少年社会教育在体制上存在着法律地位不明、责任主体模糊、上下关系脱节、多头管理等问题。青少年社会教育处在一种各自为阵和无序的状态，难以形成青少年社会教育的主线和长效机制。
2.深圳青少年社会教育管理体制有待完善深圳现有的社会教育资源种类繁杂，造成资源浪费和拥堵，形成社会教育资源分配不均的局面。同时，青少年社会教育机构与设施参差不齐，原特区内外发展不平衡，且隶属于不同的管理部门，容易造成资源整合的困难和使用的浪费，对社会教育的统一性管理造成困难。如一些社会教育培训机构属于市教育局管理，需受教育局和工商行政部门共同管理；一些社会教育培训机构属于总工会或市文物保护管理处管理，其管理方式也不同；还有一些特殊的社会教育机构分属各相关行政单位。这使得深圳市青少年社会教育发展缺乏统筹，政出多头。
3.社会教育平台和资源与青少年现实需求不完全匹配深圳青少年社会教育的各类平台和载体，包括社会教育基础设施、社会教育组织、活动载体等，都有很大改善，但其资源有效整合较欠缺。现有的社会教育资源主要涉及技能培训类项目，如文化、艺术、教育、科技、义工等领域，但心理支持、素质教育、思想教育、行为矫正领域很少，几乎没有涉及偏差和不良行为矫正、人格成长和抗逆力等方面的社会教育资源。普遍现象是非技能培训类的服务项目，往往收费较为昂贵，而这正是青少年成长必需且急需的服务。
4.深圳青少年社会教育的社会支持体系有待完善在深圳市青少年社会教育支持系统中，能够支持并正确引导青少年接受社会教育的组织和机构较少，这将导致青少年在面对繁杂的社会信息和复杂的社会现状时易茫然无助，且受到社会不良的影响。从某种意义上说，深圳的教育观念、教育体制、教育模式未彻底从“应试教育”中转变过来，青少年社会教育多成为学校教育的延伸。从理想状态看，学校教育、家庭教育和社会教育应相辅相成，相得益彰。学校教育偏重理论，家庭教育偏重伦理，社会教育应偏重实操。这不仅有助于青少年知识技能的获得，更有利于促进青少年人格的社会化进程。
5.深圳青少年社会教育内容的针对性有待提高目前，深圳市青少年社会教育的主要落脚在爱国主义教育、科普等内容上，未有明确针对不同年龄青少年的问题提供的对应服务。一些社会教育虽名为社会教育而实为另一种形式的学校教育，其提供的教育内容依旧是学校课堂教育的补充。大多数青少年对“图书馆”、“爱国主义教育基地”、“音乐厅”等开展的社会教育项目满意度较低。
6.深圳市社会教育的总体满意度有待提升深圳青少年对社会教育的总体满意度并不高，认为当前社会教育存在内容不够丰富、实践性不强；形式不够灵活、缺乏趣味性；可参与性差、持续性较弱；提供社会教育的主体不多，收费较贵等问题。社会教育在青少年人格塑造和可持续发展能力培养的方面仍需加强，其享受教育的主体选择性和满意性都有待提升。
7.深圳青少年社会教育品牌有待塑造经过十余年打造，深圳“读书月活动”、“志愿服务”、“市民文化大讲堂”、“社工服务”等项目已初显生命力，但其品牌效益和认可度却有待加强。在社会教育品牌的打造过程中，针对青少年的特殊需要开展的相关主题活动较少，更未形成可持续的品牌。
8.青少年社会教育经费保障机制尚不健全深圳市每年投入的财政经费预算不足，导致各社会教育运营单位或机构无法单纯依靠财政投入维持。如深圳市青少年活动中心，年均服务约3万人，年财政投入约120万，年运营成本达2300万；罗湖区青少年活动中心年均服务约3万人，年财政投入约230万，年运营成本达980万。又如深圳团市委下属的15家社会教育机构或基地的运营情况看，多数机构或基地运营成本大大高出财政拨款，而维持运营的方式主要是利用自身培训收费以及其他收入补充。另外，除政府财政投入不足外，社会教育还面临经费投入的力度不强和拨付进度迟缓等问题。这些问题的存在，使大部分的青少年社会教育机构和场馆处于求生存状态，难以开展真正专业化和有针对性的社会教育服务内容。
二、深圳市青少年社会教育发展的对策及建议
1.加强对青少年社会教育的法制建设深圳市政府应在在社会教育发展过程中发挥主导作用，在立法、理念的导入、政策的制定以及实践活动的推动上给予充分重视和支持。建议人大将青少年社会教育纳入立法程序，制定和颁布《深圳市青少年社会教育条例》及其有关实施细则。
2.对青少年社会教育实行统一归口管理目前我市青少年社会教育机构管理部门各自为政，缺乏主管统筹机构，呈现多头管理、机制紊乱的现象，导致青少年社会教育无法协调统筹和区域发展不均衡等不利局面。针对此，政府应权衡利弊、加以整治和调整，将青少年社会教育的行政管理权统一归口到教育行政部门，由市编制部门核准编制，在市教育局设立“社会教育管理处”，在各区教育局设立“社会教育管理科”。同时，成立“深圳市青少年社会教育协会”，配合政府规范行业行为，推动青少年社会教育事业的全面和健康发展。
3.加快教育体制改革消除青少年社会教育体制障碍深圳作为改革开放的窗口，应逐渐改变应试教育下“一考定终身”的升学体制，推进“文化成绩＋实践成绩＋综合面试”相结合的分类入学考试制度，建立从职业道德水平、理论修养、教学业务水平及学生和家长评价为主要标准的教育评价系统，让青少年从茫茫的书海、题海中走出来，自由的参与社会教育活动，使其成为全面发展的健康人而不是书呆子型的单面人。
4.加强宣传攻势增加群众认识和认同青少年社会教育工作专门管理机构应大力宣扬社会教育，采用多渠道、多方式进行宣传。一是要通过宣传，肯定社会教育在提高青少年德商和综合素质中的突出作用；二是通过宣传，强调社会教育目标是培养公民具备人格健全、身心健康、社会适应能力强、具有创新精神等特质；三是通过宣传，引导社会形成积极的社会教育理念，防止社会教育功利化倾向的蔓延。
5.建立青少年社会教育评估机制建立青少年社会教育评估机制，由教育行政主管部门委托第三方中介机构或行业协会对青少年社会教育机构开展的内容和提供的服务进行有效考核和科学评估。目的在于及时获取有关反馈信息，对青少年社会教育的实施进行监督和管理，及时反映教育成果及成效，促进青少年社会教育的良性循环和健康发展。
6.整合社会资源进行青少年社会教育青少年社会教育离不开社会，在全社会树立一种“大教育观”，社会资源都有教育青少年的义务和责任。在英国，如果有中小学生逃学，在镇上的居民都有义务带回学校。在欧美发达国家，政府机构和部门都有专门的“开放日”，为群众特别是青少年提供参观体验的机会。借鉴欧美等发达国家的做法和经验，一是改变家庭教育观念，多让青少年参加社会化教育学习及有关活动；二是改变现行学校教育观念和培养目标，增加人格、公民实践、道德素质、人际交往、自我认识等非智力因素方面的教育内容；三是动员全社会的力量，增强国家机关、企事业单位和所有社会组织在青少年社会教育方面的责任感，杜绝“无人管”地带的存在和“无人管”青少年现象的发生。
7.充分重视青少年教育理论研究，加强人才培养深圳市青少年社会教育还处于发展阶段，教育水平有待提高。国内尚未形成青少年社会教育的独立学科，理论研究较弱，人才队伍较缺乏。针对此薄弱环节，建议成立“深圳市青少年社会教育发展研究会”等组织，设立青少年社会教育学科，加大青少年社会教育管理人员、教育工作者等人才的培养力度，为青少年社会教育事业打下坚实基础。
8.促进学校教育、家庭教育和社会教育的有机结合促进家庭教育、学校教育和社会教育之间逐渐实现无缝对接以及成长教育、健康教育、心理教育、知识教育和素质教育之间密切配合、相互协调。建议由团市委牵头，成立“青少年社会教育联盟”等组织,吸收家长、老师、学生和社会教育机构成员参加，协调三个教育体系之间的关系。学校应把心理健康教育、人际交往教育、青少年婚恋观教育、成长与成功教育等内容纳入学校的教学范围，规定具体的课时，做到教学有内容、学习有教材、质量有保证，引导青少年健康成长和全面发展。家庭应充分重视青少年社会教育重要性，拓展校外、家外的社会教育机会，让青少年多参与各种有益的社会化教育活动。
9.建立多元化的青少年社会教育实施主体及平台打造多元化的青少年社会教育实施平台，一是加大对青少年社会教育的经费投入，建立社区“青少年社会教育服务中心”。将青少年社会教育定位为公益事业，具有社会福利性和教育性的特点，其经费来源应主要来源于财政拨款和少量经营性收入。在每个社区设立一个“青少年社会教育服务中心”，结合专业社工机构开办青少年社会教育特色服务项目，探索建立青少年社区型教育体系和教育基地。如建立青少年心理健康咨询室，开设心理咨询热线电话、心理咨询信箱，吸纳社会各界的专家、学者、心理工作者担任志愿者，组织开展各类促进青少年身心健康的有益活动；为广大青少年提供一个汲取健康养分、排遣不良情绪、纠正失常心理、培养积极人生观的活动场所，引导青少年建立和形成健康与健全的心理和人格。二是合理利用网络、电视、传统书刊和纸质媒介资源资源，创办关于青少年社会教育的专门网络、电视频道以及专门书刊，提高传媒参与青少年社会教育的专业化和专门化程度，净化网络与电视和期刊杂志的环境，充分发挥传媒在青少年社会教育活动中的积极功能。
10.打响深圳市青少年社会教育系列品牌针对目前大多数青少年社会教育机构迎合家长和社会的需要，把青少年宫等社会教育场所变成培训班、补习班等，几乎失去了社会教育的功能及责任；代表深圳名片的“深圳读书月”、“图书馆之城”等虽是响当当的品牌，但它不是专门的青少年社会教育品牌。为此，政府应加强引导和建立各种机制，提高青少年社会教育品牌的专门化、精准度、针对性和影响力。如：以青少年宫等原有场馆为基础，打造青少年社会教育精品基地；以现有社区服务中心的“青春家园”、“青少年俱乐部”为基础，打造青少年社区社会教育品牌平台；以1-2家成立时间长、管理规范、运作良好的社工机构为试点，打造参与青少年社会教育服务的品牌社工服务机构；打造1-2个专门的青少年社会教知名经济期刊育品牌网站、电视栏目、报纸杂志或丛书品牌；将“深圳市青少年社会教育发展论坛”打造为长期、持续、专门的青少年社会教育品牌论坛等。
作者：苏敏 倪赤丹 单位：深圳职业技术学院
