一、影响天津市城乡居民养老保险参保规模的主要原因
虽然天津市城乡居民养老保险有了长足的发展，但是与预期的希望还有较大的差距，与天津市经济社会快速发展和人民群众生活水平显著提高还不相适应。通过对天津市三个具有代表性的区县进行调研情况分析，目前影响城乡居民参保的主要原因：
（一）城乡居民养老保险资金的筹集出现双重困难1.经济发展较慢地区农民缴费困难，长期缴费受到挑战。从对天津某镇442户的调查情况来看，有160人因家庭资金紧张不能参保，占受调查人数的36%；有40人认为缴费多而将来待遇少，占受调查人数的9%;有30人对现有政策不满意认为镇村集体没有相应补助，占受调查人数的7%；有133人目前不愿缴费而等待领取老年补贴，占受调查人数的30%；有80人持观望态度，认为自己现在年轻目前参保为时尚早，占受调查人数的18%。2.部分乡村受集体经济发展的限制，集体补助寸步难行。根据国务院及天津市政府有关文件要求：“鼓励有条件的村集体为农民参保缴纳养老保险或给予补贴。”而在经济发展相对较慢的地区，村集体对农民参保给予补助却寸步难行。截至2012年9月底，天津某县共有1.8万人参保缴费，由于受到乡村集体经济组织发展等方面的限制，全县没有1个乡村集体经济组织对参保人员缴纳养老保险费给予补贴。
（二）各级政府落实城乡居民养老保险政策面临压力一是乡镇经费不足，基层经办能力相对较薄。由于乡镇劳服中心参保人员多、工作量大、经办人员数量不足（有的乡镇劳服中心中只有一名兼职劳动保障协管员负责此项工作），而且没有专项经费，在很大程度上影响了城乡居民养老保险工作的开展。二是部分农民主动参保意识不强，政策宣传阻力较大。由于农村居民家庭养老、子女养老观念根深蒂固，他们更多地注重眼前利益，对自身的养老问题不够关心，认为有钱不如用在现在。三是绝大多数中青年农民的参保积极性不高，他们认为自己现在还年轻，没有必要对养老的问题考虑得那么早，今后随着就业可以参加城镇职工养老保险，并获得相对较高的养老待遇。四是还有部分农村居民对政策理解不透，认为缴费与不缴费待遇差不多，即使自己不缴费，6O岁以后也可按月领取70元老年人生活补贴，今后还能提高领取标准。
（三）城乡居民养老保险制度尚需不断调整完善一是城乡居民与城镇职工养老保险制度衔接办法尚需完善。随着天津市城镇化进程的不断加快，相当一部分农民被转移到城镇变成了城镇居民，因此，对于原已参加城乡居民养老保险，后通过就业又参加了城镇职工养老保险的，需要对两个制度制定科学合理、简明直观的衔接办法。二是尚未建立城乡居民养老金正常调整机制。自2009年4月天津市建立城乡居民养老保险制度起，三年多来城乡居民基础养老金只调整了一次，即2011年将基础养老金标准由每人每月150元调整至180元,月人均增加30元，按此计算年均增幅仅为6.7%，这与城镇职工基本养老金8年连调、平均增幅超过10%形成了鲜明的对照。
二、扩大城乡居民养老保险覆盖面的路径
天津市城乡居民养老保险政策出台三年多来，面对实施过程中出现的问题，还应理性看待，只有在制度运行过程中不断发现问题并加以修正，才能使制度更加深入人心，政策日臻完善。首先是提高认识，切实将扩面工作摆上议事日程。要提高各级政府和相关部门对城乡居民养老保险的认识，从战略的高度和长远进行谋划，增强对城乡居民养老问题重要性的认识；其次是强化宣传，努力提高广大居民的参保意识。要鼓励广大适龄居民积极参保，特别是要让广大居民真正了解政府的惠民利民政策“惠”在哪里、“利”在何处；三是落实责任，真正形成各方面推动扩面合力。落实扩面责任制，将指标任务层层分解到基层，特别是重点抓好参保率偏低涉农区县的扩面推动工作；四是相互配合，充分发挥各部门的职能作用。各级政府和相关部门要互相配合、各司其职、形成合力；五是完善政策，进一步增加制度的吸引力。通过健全多缴多补、长缴多得的参保缴费激励机制，建立参保缴费居民基础养老金正常调整制度，实施基础养老公司战略管理论文金与城乡居民“低保”标准联动调整。
作者：胡丽丽 单位：天津人社局
