一、经济生态理论视角下环保产业的战略性意义
1．从功能结构来看，环保产业是经济生态体系中不可或缺的组成部分
从功能结构来看，一般生态系统由四个部分组成：一是非生物环境，包括：气候因子，如光、温度、湿度、风、雨雪等；无机物质，如C、H、O、N、CO2及各种无机盐等；有机物质，如蛋白质、碳水化合物、脂类和腐殖质等。二是生产者：主要是各种绿色植物以及化能合成细菌与光合细菌等自养生物。它们同化无机环境中的能量，进行生态系统的初级生产，为整个生态系统提供初级的能源和营养物质。三是消费者：指以摄取其他生物为生的异养生物。在由动植物共同构成的食物链中，消费者队伍庞大，几乎涵盖了所有的动物和部分微生物（主要有真细菌），在生态系统中，它们通过捕食和寄生关系传递能量。四是还原者：即分解者，它将生态系统中各种无生命的复杂有机质（如尸体、粪便等）分解成水、二氧化碳、铵盐等，还原到非生物环境中，完成物质的循环。非生物环境、生产者、消费者和还原者以这种食物链的方式联结起来，共同构成了生态系统完整的物质循环和能量流动过程（Tammy，1998）（见图1）。生态系统的这种功能结构是自然界长期进化的结果，是自然界长期生态平衡的基础（戴锦，2004）。生产者、消费者以及分解者对整个生态系统有着不同的意义。生产者是生态系统的主要部分，是连接无机环境与生物群落的桥梁，在整个生态系统中起基础性作用，维系着整个生态系统的稳定。还原者是生态系统的必要组成部分，是连接生物群落与无机环境的桥梁。分解者的作用在生态系统中的地位是极其重要的，如果没有分解者，动植物残体将会堆积成灾，物质将被锁在有机质中不再参与循环，生态系统的物质循环将停止，其直接后果是生态系统的崩溃。相对而言，消费者在生态系统的物质循环中的作用较为次要，它只是起着加快能量流动和物质循环的作用，而一个生态系统只需要生产者与分解者就可以维持运作。当然，一个动态平衡的生态系统，生产者与消费者和分解者之间必须保持适当比例，以保证能量和物质的输入与输出之间接近平衡。根据生态系统的结构功能，可以把经济系统分为相应的几个部分：开采者：与自然生态系统的非生物环境相对应，指从生态环境中获取初级资源产品，并向生产者提供生产原料及能源的资源产业；物质处理者：相当于自然生态系统中的生产者，指对初级资源产品进行多种层次加工的各类制造业（广义）；消费者：包括直接或间接消费各类产品或为产品消费提供服务的产业以及作为终端消费者的消费者人群；废料处理者：相当于分解者，其主体是进行资源再生利用、污染防治和生态恢复与保护的环保产业，其主要作用是充分利用各类资源与能源，将废弃物还原成无害的，或可再利用的资源，消除人类活动对生态环境产生的各种不良影响。正如生态系统以食物链的方式在非物质环境、生产者、消费者与分解者之间形成物质和能量的循环，经济生态系统也以类似“食物链”的捕食方式，在开采者、物质处理者、消费者以及废料处理者之间形成资源被不断加工、消耗以及废弃物处理回用的循环（见图2）。分解者对生态系统是不可或缺的，同样，作为经济生态系统中分解者的环保产业，也对整个经济生态系统有着重要的影响，这一影响随着人类经济活动的规模、强度的不断加大而日益凸显。工业化前，人类经济活动的规模与强度都比较小，对资源的摄取与污染的排放远远小于生态系统的自我修复与净化能力，对生态环境的影响较小，这时，生态系统为经济生态系统提供了还原功能。工业化以后，随着经济活动的规模与强度不断增加，人类经济活动对生态环境的影响大大超出了生态系统的恢复与自净能力，资源短缺、环境污染、温室效应、物种锐减、土地沙漠化等生态问题日趋严重，经济增长面临着不可持续性。环保产业作为经济生态系统中的分解者，承担起原先经由自然生态系统实现的还原功能已显得十分迫切和必要。从整个经济生态系统的运行来讲，环保产业的兴衰不仅仅是其自身作为一个产业的兴衰，而是整个经济生态系统的兴衰，它决定了人类经济活动的可持续性，决定了经济发展的全局，决定着未来经济发展的总体格局。
2．从系统演化的角度来看，环保产业是经济生态系统不断演化的结果
经济系统与生态系统同样具有协同演化趋势。生态系统有着向顶级群落状态持续演化的趋势，而达到顶级状态的生态系统，不仅呈现出生物多样性以及生物蓄积量方面的最大化，而且在稳定性和自我调节能力方面也达到了最佳状态。经济系统的演化趋势与之相似，从原始农业的刀耕火种到传统有机农业的精耕细作，农业系统的生产效率和稳定性都得到了极大地提高。同样，从高消耗、高污染、高增长、低收益，即所谓“三高一低”的传统工业模式，到清洁生产、绿色经济、生态经济等可持续发展的新型工业模式，工业系统也呈现出类似的演化趋势。它表明整个人类经济系统从不稳定状态向相对稳定的经济状态演化的趋势，环保产业的兴起与迅速发展正是这一趋势的重要体现。环保产业已成为世界新一轮的产业结构调整中，各个国家争先发展的战略性新兴产业。面对国际金融危机，世界各国，尤其是发达国家纷纷将节能环保、可再生能源和低碳技术列为未来经济科技竞争制高点，出台各种激励性政策，投入大量资金，给予大力的支持，这也从另一方面佐证了环保产业在经济发展中所具有的战略意义。
二、经济生态理论视角下环保产业的走向
环保产业作为经济生态系统中的产业子系统，也有着与其母系统协同演化的特征。因而，从经济生态系统演化进程来看，环保产业将会呈现由低级向顶级的演化特征。从环保企业个体层次上看，企业向资源、资金、技术、智力资本方向演化，形成处于不同“企业生态位”的企业个体（赵桂慎、吴文良等，2004）。企业的创新能力及竞争力决定了企业的生态位，处于较高生态位的企业具有较强的组织、配置资源和要素的能力，同时也能获取更多的利润。如LED产业，产业上游跟中游约占全行业利润的70％，下游占全行业利润的30％；处于较高生态位的企业往往具有较高的市场集中度。环保行业发展初期会催生大量的处于低生态位的小企业，随着产业逐渐成熟，有技术、资金、管理优势的企业演化到较高的生态位。它们采用并购的手段逐渐提高市场集中度，如美国环保各个细分行业前10位的公司占市场份额的比例约在50％－80％之间。发达国家环保行业内大企业一般占1％左右，而我国仅为0．4％，这反应了我国环保行业发展仍处于初期小而散的阶段，整体处于相对低生态位；随着企业生态位的提高，会出现逐渐从单一设备提供商、工程承包商向综合环境服务商的转变趋势。从环保企业生态系统层次上看，企业个体向企业种群和企业群落方向演化，并逐渐分化出初级企业、次级企业和顶级企业，三者通过产业链或共生网络形成一个结构有序、功能强大的企业生态系统，该系统具有经济效率最大化和零福利损失的特征。如废料的资源化利用很难在单个企业中实现，它需要在企业集团层次上和地区间合作的层次上来完成，以食物链的原理将相关的企业链接在一起，使一个工业部门或一个地区的废弃物成为其它工业部门或地区的生产原料。生态工业园正是通过区内的企业通过建立各种链结、合作关系形成共生网络，整个工业园成为资源（能源、水和原材料）循环流动的封闭回路系统（张艳辉，2005）。在环保产业生态系统层次上，同样具有从第一产业生态系统向第二产业生态系统，再向第三产业生态系统的方向演化的趋势。从污染治理向环境服务业转变是环保产业发展的必然趋势。目前，美国环境服务业占整个环保产业47％左右，而且种类繁多，包括能效提升、污染防治、生态修复、技术服务、项目咨询等多个领域，大多为轻资产、高技术的企业。我国环保产业仍然以污染治理企业为主，环境服务业仅占环保产业的15％，说明我国环保产业的生态位依然较低，环境服务类企业与从业人员比例也有待提高，环保产业有待从污染治理向环境服务延伸。在区域经济生态系统层次上，环保产业有从企业生态系统向产业生态系统，再向区域经济生态系统乃至全球经济生态系统方向演化的趋势。环保产业的区域性及国际间的合作已得到广泛的认同。中、韩、日三国已就环境问题、各类信息交流以及促进亚洲各国环保产业发展等方面，进行了广泛的合作。欧洲目前正在发展最佳信息交流技术（BAT），以解决因经济发展而造成的生态和环境问题，并针对有毒有害的危险存贮物、粉尘污染源排放以及排放物的测量和监控，制定了一系列交叉行业的BTA参考性文件。这在各国之间担当了协调员的角色（中国环境保护产业协会，2011）。
三、发展环保产业的对策措施
近年来，我国环保产业发展迅猛，每年以15％—20％快速增长。但环保企业普遍规模较小，生态位低，产业集中度不足，无论是产值还是规模都与发达国家有较大差距。目前发达国家环保产值占GDP的比例保守估计已大于2．5％，2012年我国环保产业仅占GDP1．54％，“十二五”末环保产业占GDP的比重有望达到2％，与发达国家的差距依然十分明显。因此我们必须采取积极的措施，实现环保产业的跨跃式发展。
1．加大环保科技创新力度
缺乏核心技术是中国环保产业处于世界环保产业链低端的重要原因。我们必须加强科技创新，以科技创新促进环保产业的发展，不断提升环保产业的生态位。通过设立重大科技专项来推动环保技术的创新能力，加强节能环保、低碳经济、生态建设等方面的科技项目，重点部署具有全局影响的关键技术和技术群，积极研发不同企业、不同产品之间的链接技术和生态产业园区的优化设计技术，推动建立企业共生网络和生态工业集成系统。关注商业化项目，吸纳更多的企业参与。加大环保科技的R＆D投入和政策倾斜力度，发挥信贷、税收、补贴等政策手段的作用，积极促进环保技术和产品的研发、示范、推广。建立官产学研结合及公私合作伙伴关系的技术开发模式，整合相关研究机构、企业及资本市场的力量，采取协调行动，不断提高企业的创新能力和竞争力。结合自身的特点，重点开发低成本的节能减排与低碳技术、可再生能源技术，并积极实现产业化。
2．创新制度安排
建立严格的环境政策，刺激环保产业的有效需求。进一步完善法律法规，建立资源利用以及环境保护法律体系。梳理并完善与之相关的法律政策体系，大力修改《环境保护法》以及大气污染、水污染和固体废弃物污染环境防治法，加快制定《土壤污染防治法》、《自然保护地法》、《生态补偿法》等，进一步完善《节约能源法》、《循环经济促进法》等相关配套法规及其标准体系。将资源消耗、环境成本、生态效益纳入经济社会发展的评价体系，建立起相应的目标体系、考核办法、奖惩机制，并把环境保护与干部政绩评价以及任用结合起来，推进生态环境保护问责制和一票否决制。建立和实施最严格的资源开发与环境保护制度，尤其是国土以及水资源的开发、保护。加强环境监管，健全环境保护责任追究制、环境损害赔偿制、环境公益诉讼制等。完善行业准入标准和退出机制。完善经济政策，推行资源有偿使用制度，建立能够反映资源稀缺程度和环境恢复成本的价格形成机制。制定财税鼓励政策，建立绿色税收制度，绿色产权制度和绿色财政制度等。尽快出台流通与消费领域绿色制度，如政府绿色采购制度、绿色消费制度等，引导绿色消费。推行生态补偿制度，逐步开展排污权、水权、碳排放权的交易试点。
3．培育环保服务业
制定环保服务业产业规划。尽快制定出环保服务业的总体发展战略，使中国环保服务业尽早走上正轨，消除环保服务业存在的自发、盲目、小规模、低水平重复建设、重复开发、重复引进、重复研究等问题。积极着手环保服务业政策法规的制定。环保服务业是政策引导型产业，法规政策对环保服务业发展极为重要。为了引导环保服务业的有序发展，需要制定相应的政策法规来管理和规范企业的投资和经营行为。精心培育环保产品市场、环保技术市场、环保人才市场、环保资金市场，促进各类生产要素的合理流动和组合，尤其要加强环保及相关产业技术咨询和技术服务，以此带动环保及相关产业结构与产品结构的调整。鼓励性质相似的科研机构进入环保科技服务领域；积极培育各种环保技术创新、技术评估、技术推广、竞标代理、信息咨询以及技术经纪等中介机构，满足环保市场供需双方对于服务的需求。
4．促进环保产业在产业链位置的上移
促进环保企业生态位的上移。打造龙头企业。确立一批占有一定市场份额、具有较强市场竞争能力、对环保产业具有带动作用、高技术水准的规模化企业和有影响力的专业化集团作为龙头企业，给予政策、资金、人才培养等方面的扶持，使之逐步具备国际竞争能力，以改变我国产业集中度低，并处于国际环保产业链下游的格局。积极扶持节能环保科技型中小企业发展，促进中小企业之间的合作和结网，使广大中小企业能够在专业化分工基础上充分发挥其灵活、适应性强的优势。促进环保产业集群发展。根据不同规模、不同区域、不同工业特点、不同资源禀赋和环境容量，合理规划和建设产业集群。在规划过程中要充分考虑到企业间副产品和废弃物的交换关系和能量梯级利用关系，构建产业生态链，使产业链上能够进行有效分工与合作的企业聚集发展。同时，注意建立公共资源、能源以及基础设施的高效共享体系。值得注意的是环保产业中的制造业本身是消耗能源、产生污染的，因此，制造业集群发展到一定程度后，会产生拥挤和饱和现象，资源的有限性、要素价格攀升都将可能导致集聚不经济强化国际合作。一是引进来。在节能环保的众多领域，国内企业在技术与产品方面，与国际知名的企业之间的差距仍然比较明显，因此，吸引外商投资，加强在环保产品生产、环境保护服务、资源综合利用、洁净产品等方面的国际战略合作，对我国环保产业的发展有着较大的促进作用。我们应该加快引进国外先进技术和产品，鼓励国内企业与这些国际知名的企业开展多种形式的合作，以促进国内企业在节能环保技术研发、集成服务、项目管理方面整体水平的提高。二是走出去。扶持和鼓励国内环保企业参与国外工程建设、运营以及提供综合环境服务的竞争，在竞争中发展壮大。
作者：李宁宁 单位：江苏省社会科学院社会学研究所研究员
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