（一）明确“政府支持”是核心
虽然美国是信奉和推行自由主义市场经济的国家，但在推动创新方面，政府却发挥了不可或缺作用。美国创新战略指出：创新政策的真正选择并非完全拘泥于政府管理或政府不参与，而是为政府选择正确的角色支持私营部门创新。对于市场失效的优先领域，政府可以采取措施推动技术进步。在适当环境下，政府在企业依赖但无法自行创造的公共投资中扮演了重要角色，通过支持奖励创新和传播最佳创新实践的环境，投资技术型劳动力，支持基础科学发现，以及促进催生未来创新的技术平台的发展。为此，奥巴马政府高度重视科技创新管理，组建了被科技界称为“梦之队”的科学团队，任命了总统科技助理，并创设联邦首席技术官、信息官职位，特别是白宫科技政策办公室（ＯＳＴＰ）直接协助总统制定年度研发预算，确定重点研发领域。美国政府积极通过“科技新政”支持新兴产业发展，加大研究、开发和创新的投入与支持力度。奥巴马于２００９年２月签署了《美国复兴与再投资法》，将在未来十年内投入７８７０亿美元刺激经济，通过设计、制造和推广新的切实可行的“绿色能源”来恢复美国的工业。２００９年８月美国政府颁布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》政策报告，提出将研发投入提高到ＧＤＰ的３％这一历史最高水平，推动战略性新兴行业的重点科研项目取得突破。２０１１承诺未来１０年投入１０００亿美元，以撬动更多的研发投资。各级政府也不遗余力为创业者和创新者搭建平台、营造环境。芝加哥市政府２０１４年拿出２７００万美元的补助资金，帮助科技型企业的启动和创立。在芝加哥１８７１科技创新孵化园，市政府共投入了４８０万美元用于基础建设和环境打造。在苹果公司早期的发展阶段，其总部所在的Ｃｕｐｅｒｔｉｎｏ市政府从税收优惠和社会融资方面助其渡过难关。美国是老牌资本主义国家，市场原则和导向根深蒂固，其对创新发展技术、人才的使用和推动上更是以市场为导向、以效益为目标，各级政府在推动创新战略时也坚持“有所为有所不为”的原则。所谓“为”就是政府为了吸引更多的人才和企业落户本地，往往不遗余力地加大基础设施建设，如交通运输、光缆通讯、基础教育、文化设施等，同时采取灵活机动的市场措施，如一定的税收优惠、吸引多形式的风险和产业投资基金、参与投资科技创新孵化园等，营造公开公平、透明务实、便捷高效的投资环境。如为吸引鼓励高新技术企业落户本地，芝加哥市政府花巨资重点打造城市环境和服务设施，修建了海军码头、城市公园等基础设施和康乐设施，从而吸引了大量精英和年轻人来到芝加哥发展。而伊利诺伊州第二大城市奥罗拉，曾经是一个犯罪率高、经济发展滞后、无投资商愿来的城市，新任市长和市议会痛定思痛，下决心从惩治犯罪开始重新打造该市的环境，经过长期而艰苦的努力，奥罗拉的城市犯罪率不断下降，成为全美最安全城市之一。与此同时，市政府注重从学前教育到大学前的各种职业和技能培训，极大地提高了整个城市的劳动力素质；并提前在城市各地铺设高速光纤，使进驻的企业和家庭充分享受到了数字时代的便捷和高效。这些举措极大地改善了城市环境，促成大批国内外知名的企业来该市投资兴业，城市发展也呈现出良好局面。所谓“不为”就是政府严守法律底线和市场原则，严格城市规划、环保和安全法规，不会轻易直接给予企业有违公平的特殊优惠政策，也极少向企业发放财政补贴或提供优惠低价土地，其主要的目的就是让市场充分发挥作用，让企业的创新和发展有稳定的投资环境和明确的市场预期。实际上，在政府的带动下，在过去的几十年里，各种民间团体在科研上的投资已经占到总投资的２／３。以英特尔、谷歌、微软、思科为代表的美国企业，在经济衰退的情况下仍然增加研发投入。英特尔２００９年宣布在未来２年投入７０亿美元升级其美国工厂生产技术，实现３２纳米制造工艺。２０１０年英特尔又宣布，计划与２４家风投资本公司组成一个投资美国联盟（Ｉｎｖｅｓｔ ｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ Ａｌｌｉａｎｃｅ），在未来２年里向美国科技公司注资３５亿美元。启示：我国要提高自主创新能力，就要充分发挥政府在关键领域的支持和引导作用。在制定科技和创新政策时，必须准确把握政府定位，不能缺位、失位，也不能越位、错位，要坚持政府和市场的有机结合，正确使用好行政手段、市场杠杆、金融工具等有效载体和政策工具，使政府对创新的引导和支持合乎规律、顺应潮流，让政府对企业的支持和帮助从外部条件诱导变为内生动力，激发形成创新与可持续发展的正向叠加效应。在推进产业转型升级和创新发展时，招引企业的方式要逐步由政策和条件的优惠转向环境的营造、效率的提升和服务的优化，要加快由生产要素优惠的外延型招商转向以健全的法律制度、透明的产业政策和良好的政务服务为特征的内涵式招商，逐步形成大招商、招大商、招好商的良性循环。
（二）营造“创新环境”是保障
创新的理念和实践已深入到美国政府、高等院校和企业的方方面面。一是重视创新的关键基础建设，包括教育、基础研究和基础设施；二是重视为创新的主体———私有部门创造良好环境；三是重视公共投资在关键领域的推动作用。创新驱动的重点也从过去侧重技术、产品和管理创新向兼顾理念创新和机制体制创新过渡。整个社会对创新发展采取了支持、包容和理解的态度，创业失败者不会受到社会和公众的歧视和嘲笑，更多地是得到各方的鼓励：“没关系，让我们重新再来”。“创业美国（Ｓｔａｒｔｕｐ Ａｍｅｒｉｃａ）”是政府在全国庆祝、激励和促进高增长的创业活动的持久活动，努力把全国最具创新性的企业家、企业、大学、基金会和其他领导者们汇聚成一个联盟，并激励和授权越来越多的不同的社区和个人去建立成功的美国企业。为此而实施了“启动美国伙伴关系”计划，主要是帮助中小企业创业并提振就业，使科研成果能尽快走出实验室走向市场，从而增加新公司成功的机会。国会通过了简化研究和试验税收减免的议案，出台了对小企业贷款的支持和税收减免政策。奥巴马在２０１０年９月签署的《小企业就业法案》，提供了一份额外的、超过１４０亿美元的经由小企业管理局（担保）的贷款支持，还为经由财政部（投放）的小企业贷款提供了超过３００亿美元的资金支持，以及为小企业减免１２０亿美元税款，以帮助这些企业投资和创造就业岗位。在这种强力的有效刺激下，新公司占了美国大部分净就业增长，而且小公司雇佣了３０％高科技工人。与此同时，美国各级政府进行大量投资以促进汇聚了工业、大学和政府资源的区域创新集群。美国小企业管理局的“区域集群计划”、美国农业部的“农业技术创新合作伙伴计划”以及美国能源部的“节能建筑系统创新集群”都致力于推动主要技术领域的区域创新引擎。位于加州的硅谷就是以附近一些具有雄厚科研力量的美国一流大学如斯坦福、加州大学伯克利分校等为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有思科、英特尔、惠普、苹果等大公司，大大小小电子工业公司１００００家以上，融科学、技术、生产为一体，使硅谷以不到全国１％人口生产出占美国总量５％的ＧＤＰ。据统计，在硅谷每天都有上百家企业宣告破产关闭，但同时又有上百家新的企业注册诞生，在这种周而复始的淘汰循环中，年轻人创新创业的热情不断得到激发，经验不断增多，优秀的企业越来越多地脱颖而出，每５年涌现一个新产业、产生一个新５００强。而在此过程中，政府的监管和市场的响应也对创新中的风险防范和化解逐渐形成了制度化、系统化的模式和措施。启示：美国的做法值得我们充分学习和借鉴，应尽快在四川建立健全从政府到社会宽容失败、分担风险、鼓励创新的氛围和机制。四川科研院所众多，又有很多军工研究机构，科技成果转化的潜力巨大，应在如何营造环境、搭建桥梁和扶持政策方面下大力气，让科技研发与市场转化密切相联，及时促进研发成果转化成现实生产力。同时，还要加大对私营企业创新的资金投入和政策支持，促使更多创新型企业和创新人才脱颖而出。
（三）夯实“人才支撑”是关键
当前，人力资本已成为全球经济增长和创新驱动发展最重要的因素。美国作为仅有２００多年历史的年轻国家，能够迅速崛起，并持续领跑全球经济，成为当今世界头号资本主义强国和唯一的超级大国，这与其备受世界各国效仿的人才战略、包容并蓄的精英移民文化密切相关。美国特别注重对全球高级人才的招募和使用，采取各种手段，包括发放签证甚至给予国籍、股权激励，以优厚的待遇和良好的环境吸引世界各地高新技术人才到美国生活和发展，使美国成为全世界顶尖人才最为集中的国家，重大的创新技术和产品源源不断从美国产出。２０１４年５月奥巴马签署了一项总统行政令，推出移民政策新规，希望以此敦促美国国会众议院尽早通过移民法案，让其他国家的专业人士更便于在美国就业并永久居留。美国政府还积极促进产学研合作引进人才，充分利用科技成果、专利、资金等劳动要素作为投资和取酬的方式吸引人才，从而快速实现科技创新成果的商业化和产业化。硅谷是世界的高科技产业中心，也是美国吸引外国高科技人才的中心，集结着世界各地的科技人员达１００万以上，其中美国科学院院士在硅谷任职的就有近千人，获诺贝尔奖的科学家就达３０多人，高学历的专业科技人员往往占公司员工的８０％以上。硅谷由外国移民参与创办的公司竟占全部高科技公司的５２．４％，典型的代表是谷歌和雅虎。微软公司就专门设有人才招聘机构，每年到一些世界知名大学招聘优秀的、富有创造能力的天才。比尔•盖茨每次来中国都要到清华、上海交大等著名学校与学生座谈，物色选拔人才。启示：推进创新发展的根本在于人才支撑，要坚持招商引资和招才引智并重，不断优化人才成长的环境。要摒弃盆地意识，立足四川、放眼世界，不拘一格地培养、引进国内外高端人才和技术，不断提升四川人力资本水平和高端人才的聚集度。
（四）建立“共享经济”是趋势
在第三次工业革命浪潮的影响下，全球经济一体化的趋势日趋明显，以互联网和高新技术（特别是新能源技术）为依托和特征的“共享经济”发展模式将成为未来各国发展的重要选择，人类将以前人无法想象的方式在全球协同发展中分享经济生活成果。近些年美国经济（特别是先进制造业）的发展，均是以互联网为主的电子信息、生物工程、新能源等先进技术的突破和广泛应用为前提。奥巴马总统坚决致力于打造一个开放的、保护用户及创新的互联网环境。为此，美国联邦通信委员会（ＦＣＣ）已采取行动保护互联网的开放性，从而使用户和创新者可以根据本身的条件去竞争。当前，美国正把加快“三网融合”作为信息技术发展的重要方向，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设。美国已经与世界上７０多个国家和地区签署了８００多个科技合作协议，合作攻关一些重大科研项目。目前，美国的很多部门和地区都在探索和实践共享经济的新思路、新模式。如美国阿冈国家实验室，每年都由美国能源部投入大量资金维持其运行，尖端一流的设施设备如高性能计算机、高能粒子加速器等向全球的科学家和企业免费开放，促进了大量一流的创新成果和公共产品在这里产生。在芝加哥的１８７１科技创新孵化园，每天都有超过３００个创新团队在那里学习和工作，他们分享创意、激发灵感、相互鼓励、共同成长，创新创业和分享智慧的热潮扑面而来，创新成果和创业成功的案例不断涌现。创建于１９８４年的美国思科公司目前是全球移动通信业行业的龙头，它以ＩＯＥ（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｏｆＥｖｅｒｙｔｈｉｎｇ，万物互联）作为企业的经营宗旨和目标，通过其“共享经济”的理念和领先的技术和设备，为全球各地的合作伙伴和客户搭建无缝、高度安全、可从任何地点、采用任何设备接入任何资源的公共信息平台，革命性地改变了智能城市建设、远程医疗和咨询、现代制造业以及物流运输业的现状和未来，也极大地改变了人们的生产生活方式和思维模式。实践证明，这种系统整合以及商业模式的创新，比单个技术和产品的创新更适应当前经济新常态的需求，也更有利于带动整个产业的转型升级和社会的可持续发展。启示：在共享经济模式下，一定要有联接和共享的思维和意识，通过搭创建公共创新平台，强力整合现有产品、技术和资源，通过系统的创新和升级来突破局部技术落后以及单个产品缺陷的短板，促成合作、形成共享、实现多赢。我们必须主动面对互联网经济带来的巨大冲击，充分利用新一代互联网等高新技术，善于挖掘和把握其与传统产业和战略性新兴产业结合所产生的巨大商机，加快建立和推动“共享经济”发展，立足四川、辐射西部、面向世界，分享成果，共享收益。
（五）对策建议
总体来看，由于所处的发展阶段不同，面临的国内外环境不同，中美两国的创新战略也有所不同，难以直接比较和互相印证。但是，在经济、科技全球化的背景下，美国作为世界上创新能力最强的国家，其创新战略具有先进性和示范效应，可以为我国的自主创新战略提供一定的借鉴。由于历史原因和体制障碍，四川目前支撑战略型新兴产业发展的科技储备不足，为科技成果产业化配套服务的有效平台尚未形成。为此，对于推动四川科技创新和产业发展，我们有以下几点建议：（一）着力建立以技术创新为主要驱动的经济发展模式进一步完善我省技术创新体系建设，增强科技进步对经济增长的贡献度，把经济增长逐步建立在依靠科技进步的发展模式上来。当前要把我省的页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大高端成长型产业，以及电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老服务、健康服务等五大新兴先导型服务业，作为我省近期重点突破、率先发展的产业，制定和完善产业发展路线图，集中资源在关键核心技术攻关、重大项目建设、市场推广应用上给予扶持，鼓励企业做大做强，推动发展方式转变和产业结构调整取得实质性进展。（二）着力推进互联网物联网等先进信息技术的广泛应用积极面对互联网经济带来的巨大冲击，把握信息技术升级换代和产业融合发展的重大机遇，在全省范围内推进“智慧城市”建设，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，改造提升传统产业，促进城市规划建设、管理和服务智能化，不断提升核心竞争力－使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。（三）着力实现立足省情区情的重点突破和差异发展从四川省情出发，科学制定发展战略型新兴产业总体规划，分清轻重缓急、重点难点，既有全面长远的总体安排，又有关键领域的重点突破，还有发挥各地优势的差异化发展，防止一哄而上、脱离现状、不切实际的做法。重点引导各地在特色资源开发和已有优势产业实现最先进技术的推广和应用，力争尽快形成一批在全国甚至世界都有影响力的特色新兴产业群和各类有活力的产业集聚实验示范区，引领四川经济转型升级。（四）着力构建有利于创新发展的软硬环境应高度重视在全省上下建立健全从政府到社会宽容失败、分担风险、鼓励创新的氛围和机制。要加快建立政府引导、企业和社会为主体的多元化战略性新兴产业发展投入机制，积极推进吸引国内外知名的投资公司在四川设立各类专业投资基金和产业投资基金等风险投资，搭建风险资本与战略性新兴产业对接平台，促进科技成果转移、转化和产业化。要打破部门壁垒与条块分割，引导企业与高校、科研院所建立产业技术创新联盟、组建研发机构、开展研发活动，形成系统资源共享和协同配合新机制。要鼓励、引导新兴产业企业向园区集中、集聚，着力提高园区综合承载能力和自主创新能力，统筹布局一批特色鲜明、具有示范带动作用的战略型新兴产业集聚区和示范基地。（五）着力提升我省人才资源的规模和水平我省高校、科研院所众多，要围绕技术创新的重点和产业发展领域需求，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。要结合四川高新技术的发展重点，深入开展全球招才引智行动，打造四川在全国乃至世界范围内联系各行各业海内外人才的猎头平台和人才库。要大力引导高层次创新创业人才向战略性新兴产业重点领域聚集，依托高新技术产业园区基地、留学人员创业园和相关人才计划，实现人才、产品、产业互动发展。要培育重点产业领域创新团队，着力培养一批企业科技创新领军人物、科技型企业家、职业经理人。
作者：黄林 许健民 谢杰
