一、细化规定，强化制度约束力
落实好农业综合开发制度，是实施好项目的重要抓手，同时也是评价项目建设成效的重要依据。制度本身并不是工作目的，而是抓好工作的手段。强化制度的约束力，是规范农业综合开发项目管理的重要基础。如何增强项目管理制度的约束力，从目前的情况看，至少要注重抓好三个“点”，即完善制度体系的“空白点”，细化制度管理的“关键点”，强化制度约束的“着力点”。一是关注项目的“起头收尾”。重点完善项目立项的前期评审和竣工审计制度。项目立项不仅考量是否有利于促进农业产业发展和带动农民增收，也要按政策要求严格审核建设内容，实地勘察项目区工程规划布局的合理性、可行性，以及建设主体的积极性和项目竣工预期，做到区域工程规划明晰、单体工程概算准确、项目实施进度明确，并通过竣工审计逐一验证，避免计划随意调整、工程随意变更、施工进程滞后。二是优化项目的“过程规范”。重点细化项目工程招标和施工监理制度。明确区一级农业资源开发部门作为项目招标主体，加强与区级项目招标中心的沟通与配合，根据农业综合开发项目工程特点，完善招标评标方式，既要杜绝围标串标，更要防范恶意竞标，确保合理价中标，保证项目工程建设质量。通过对社会中介机构购买服务，发挥项目监理单位的过程监管作用，强化工作指导，完善合同管理，明确受托责任。三是实行项目的“绩效挂钩”。重点明确项目建设成效与扶持导向挂钩的连带机制。项目建设成功与否、效益如何，在很大程度上取决于管理制度的执行情况。执行项目管理制度既要看结果也要重过程，以结果来印证过程、评价过程、反思过程。对项目建设和管理优良的区、镇街实行后续优先扶持，扩大争先创优正能量，对项目建设不达标的区进行非诚信备案，缩减后续投资指标，把问题多的建设单位列入黑名单。
二、认真履职，加大部门执行力
完善制度是基础，执行制度是关键。目前，国家和省级农业资源开发主管部门制定的有关规章制度相对齐全，市级开发部门也针对有关制度的重要把控环节，探索制定出一系列可操作的实施细则，力求通过提高制度的可行性来实现规范化管理。区一级农业资源开发部门是执行项目管理制度的主体，必须积极认真地履行职责，着力提高对相关政策规定的执行水平。市和区要各司其职，总体上做到“三个到位”，即市级指导到位，区级履责到位，镇街宣传到位。一是要发挥市一级农业资源开发部门承上启下和协调同级有关部门的职能作用，注意向上级主管部门进行政策咨询和请教，及时掌握政策发展趋向，主动接受上级部门政策指导。同时，注重与省内兄弟市县开展广泛交流，通过观摩学习，吸收借鉴外地在执行制度方面的有益经验，结合本地实际“为我所用”。尤其要注重加强对各区农业资源开发部门的指导，实行上门服务常态化，及时发现和解决制度执行中的问题。二是要依靠区一级农业资源开发部门不断提高执行农业综合开发制度的履职能力，做到理解政策不偏向，执行制度不走样，创新管理有活力。在项目选项立项时，实地考察项目建设的可行程度，评价项目建设的预期效果；在项目建设期间，认真执行诸如项目招标、工程监理、财政报账等制度，加强过程性动态监管，把问题解决在萌芽状态；项目竣工验收时，必须认真对照要求逐一过堂，不留死角，不走过场。三是要向有关项目镇街广泛宣传农业综合开发政策和规章制度，为规范执行项目管理制度打好思想基础。项目镇街作为项目建设主体或协管单位，要支持和配合农业资源开发主管部门执行项目管理制度，并在规章制度约束下，做到“四有”，即：有责任意识，敢于担当，认真负责；有务实态度，按政策行事，按规定管理；有实干精神，协调好各种矛盾，维护好农民利益；有争先激情，创建先进项目，打造亮点工程。
三、提高素质，增强队伍战斗力
人总是决定性的因素，制度再高明，规定再完善，如果没有人来认真执行，一切都无从谈起。因此，只有提高农业综合开发从业人员的业务素质和管理水平，才能把各项规章制度落到实处，才能在项目管理中发挥作用。一是要通过培训、交流、学习等方式，全面理解农业综合开发政策，掌握项目管理的各项制度。尤其是新时期农业综合开发工作，有很多新的政策需要我们去理解，有很多新的要求需要我们去执行，有许多新的路径需要我们去探索，有很多工作方法需要我们去改进。我们必须在实践中学习、总结和提高，不断开阔眼界，拓宽思路，研究方法，提高执行力，善于结合本地实际情况，寻求执行好管理制度的有效方法。二是要根据农业综合开发形势发展变化，不断更新观念，调整工作思路，充实管理手段。必须重新审视我们原有的思维定式，反思我们现有不合时宜的管理手段，摈弃陈旧的意识惯性和工作程式，审时度势，与时俱进，不断改进工作方法，以适应新形势下的新要求，避免犯经验主义的错误。破除因循守旧、按部就班、不善思考、无所用心的不良习惯，用新观念消除困惑，用新思路破解难题，用新方法创新管理。三是要强化项目管理的责任意识，在执行制度过程中注重抓好重要节点的管理。力求做到“四不”，即：前期工作不留空档，抓好项目现场勘察和设计评审，避免后期调整；动态监管不留死角，注重项目建设监管过程，把握质量和进度，消除问题隐患；检查验收不留情面，要有认真、顶真、较真的精神，绝不能敷衍了事，也不能感情用事；问题整改不留余地，坚持逐一对照，认真复查，拾遗补缺，绝不能疲于应付。
作者：夏功年 单位：江苏省南京市农业委员会
