一、核心旅游产品体系尚未形成
石家庄缺乏特色精品和高端旅游产品。我市主要景区知名度偏低，仅靠西柏坡会显得过于单薄，目前还没有形成具有全国吸引力的核心旅游线路，线路全国竞争力弱，对中远途游客吸引力不足。市场营销政府主导强势。行业主体是开拓境内外旅游市场的主力军。因我市旅游行业主体小、散、弱、差且成长缓慢，单体实力弱小，缺乏竞争力，故当前石家庄旅游市场的开拓主体主要是由政府及行政主管部门完成。旅游产业链条粗放、缺乏竞争力。从整体上看石家庄旅游产业在国民经济中的比重不足5%，至今仍未发展成为石家庄经济发展的支柱产业，在拉动消费、促进投资等方面的作用不够明显。产业链条上的核心企业或集团的数量严重不足，现有的行业龙头对旅游产业链上下游资源整合能力差，旅游产业创意能力严重不足。市场秩序有待规范。石家庄旅行社行业近年来发展迅速，分社与门市数量增速较快。旅行社特别是门市超范围经营、拒签合同、出具虚假合同、挂靠承包等违法违规经营活动还屡有发生。郊县旅游市场秩序亟待整顿，零负团费、无从业资质违法经营旅游业务的问题突出。“网友组团”出游，“群主”“版主”“驴头”、户外俱乐部、旅游爱好者组织、夕阳红养生老年俱乐部等以牟利为目的违法组织旅游的情况日益猖獗，市旅游行政主管部门对此类违法违规行为存在监管畏难情绪，监管不到位。
二、石家庄旅游业转型发展路径
1.大力发展地接旅游市场。石家庄旅游资源丰富，具有一定的市场号召力，就石家庄旅游业发展趋势而言，深耕地接旅游市场是优化我市旅游市场结构、实现旅游业转型升级发展的主要途径。（1）打造核心景区。为了解决石家庄核心景区规模偏小，游客可停留时间短，游客来石旅游时间比偏大的问题，应强力推进整合以西柏坡景区为核心的大西柏坡旅游区，将平山县境内多而无名、有而不精的景区进行统一升级改造，统一管理，统一运营，推进以西柏坡为核心的超大型精品型景区建设，使之成为拉动石家庄地接旅游市场发展的一大增长极。为了改变石家庄地接旅游市场开发过度依赖革命圣地西柏坡，石家庄主要地接为红色旅游市场的单一局面，石家庄应着手打造与西柏坡知名度相当的地接旅游市场产品供应的新的增长极。从石家庄现有资源情况看，最具有发展基础的就是拥有9处国家重点文物保护单位，被誉为中国古建筑艺术宝库之称的国家级历史文化名城正定。2013年正定古城全面保护与开发建设工程已经启动，力争用三年时间基本恢复千年古郡、北方雄镇的历史风貌。正定古城应按照5A级景区标准进行旅游开发。修复后的正定古城完全可以和世界文化遗产平遥古城相媲美。石家庄应做好正定古城保护开发这篇文章，力争将古城正定建设成为拉动石家庄旅游业发展的另一增长极。（2）打造市场卖点突出的核心长线产品。纵观全国旅游市场，以河北为旅游目的地、全年均适合销售的拥有较高市场认知度的成熟经典长线旅游线路市场供应至今仍为空白。按照省委给石家庄全省旅游业中心的发展定位，石家庄应借助自身区位好、交通便利、旅游资源赋存丰富、品位较高、旅游市场发展相对成熟的优势向市场推出以石家庄为中心，辐射河北省或串接京津冀区域，将各地最具知名度的5A级景区及世界级景区做串接形成类似大华东旅游线路的大燕赵长线精品旅游线路，是解决这一困局的突破口。（3）建全地接市场产业链。为了促进地接旅游市场发展，必须围绕核心地接旅游线路销售引导扶持相关环节完善与发展。具体包括首先是应该具有大量可以承担地接旅游接待的旅行社，培养可以操作地接旅游业务的计调及优秀的地接导游人才。其次是需引导市场完善地接旅游功能。在历年的地接旅游旺季，市区团队用餐接待能力明显不足，因此有必要引导餐饮机构提供旅游团队中低餐标用餐服务。旅游购物是地接旅游的重要消费环节，石家庄目前没有成规模的、以接待旅游团队为主的旅游团队购物中心。相关部门应在继续鼓励大型商超供应土特产品的同时，还应该引导社会资本投资兴建以销售河北特色土特产、工艺品及可以供旅游者进行休闲娱乐的以服务旅游者为主的商业休闲综合体。
2.规范组团旅游市场。（1）调整产品结构，改变旧有低价竞争模式。石家庄市拥有全省数量最多、类型最全的旅行社业，旅行社营业网点增长速度极快。和我国多数地区一样，石家庄旅行社行业低价竞争现象泛滥，特别是国内热门旅游线路品质低劣，不仅中小旅行社主要经营此类低价低品质旅游线路，且行业公认的品牌旅行社所经营的产品中也有大量低价、低品质的，有扰乱市场秩序之嫌的旅游线路。随着《旅游法》执法环境日益成熟及消费市场的日益理性，石家庄旅行社行业务必尽快调整经营思路，转变经营方式，丰富产品结构，自觉抵制低价、低品质、低盈利、高风险的旅游线路经营模式，变低价竞争为质量效益型竞争。（2）重新整合构建旅游集散中心体系。建成后的石家庄旅游集散中心应将石家庄周边、省内、北京、天津、山西、山东、河南等适合开展一日游和两日游的短途旅游线路加以整合，形成“线路丰富，景点密集，购买方便，价格优惠，服务有保障”的经营特色。同时还应实现与兄弟省市的旅游集散中心的客源互送共享，共同构建大旅游集散中心网络。最终将石家庄旅游集散中心建设成为石家庄市民短途出游的首选，使旅游集散中心成为发展都市旅游和完善城市旅游服务功能的重要组成部分，并将其建成推动京津冀旅游合作的重要平台。
3.开拓入境旅游市场。石家庄入境旅游接待人次虽有所增加，但从整体上看市场规模过小，年入境游客接待量仅占全省入境旅游接待量的13%，与全省旅游业中心地位不符。为了更好地开拓入境旅游市场，我市旅游也应从以下方面着手。（1）完善航空港功能。将石家庄正定国际机场建成河北省航空网络中心及环渤海区域重要航空服务枢纽。石家庄机场应在京津冀一体化发展中谋求差异化发展定位，更好地分流北京饱和的航空客流资源。为了方便出入境客运业务，石家庄正定国际机场应充分挖掘运能，加密港澳台及韩国航线，争取开通新加坡、韩国、日本和其他东南亚国家的国际航线或包机业务，适时开通其他国际航线。（2）鼓励、支持旅游企业运营出入境旅游包机业务，使出入境旅游成为推进航空港建设的新引擎。同时，建议成立大型保税区免税商城，包括提供售卖服务的免税品商店以及为旅客提供免税品提货的仓储区等。（3）为国际知名酒店集团来石投资布点提供政策支持，以更好地利用国际酒店国际客源渠道成熟的有利条件，提升石家庄国际入境旅游接待条件，争取吸引更多境外游客来石旅行。（4）积极申办国际会展活动。会展业是很多经济体的经济增长点，国内众多城市也把发展会展业定位为城市经济发展新的增长点。会展被公认为是一座城市最具影响、最有特色的营销手段。会展业发展程度是衡量一个城市现代化与国际化水平的重要标志。今后石家庄应大力提升场馆配套设施办展能力，加强专业化、市场化发展，积极申办A级展会，培育规模化、品牌化、国际化的展会，扩大展会影响力，提升石家庄展会形象，将展会搭建成为石家庄对接国际平台。
4.推进高端人才队伍建设。石家庄旅游业的产业规模、地位和在全市经济发展中的作用已显著增强。面对旅游业的转型升级发展的重任及激烈的市场竞争态势，石家庄对旅游人才的需求，特别是高端旅游人才的需要已越来越迫切。作为河北省旅游业的中心城市，应尽快实施人才兴旅战略，以满足石家庄旅游业转型发展对高端人才培养的需要。关注新兴旅游业态的人才培养工作，特别是会展、休闲、海外营销、旅游电商、资本运作、旅游目的地管理等国际化、专业化的人才队伍，为石家庄旅游产业拓展提供智力支持。
作者：段迎豪 赵宁 马育倩
