1方案可行性研究和比选
铁路项目的投资主体分为2种：以政府为投资主体或控股的铁路项目和以国有、民营及私有企业为投资主体的铁路项目。政府为投资主体的项目一般线路长、投资大、施工周期长，是国家铁路网的重要组成部分；国有、民营及私有企业为投资主体的项目大多线路较短、投资较少、施工周期较短。但无论哪种投资主体的项目都要先立项，确立方案，并通过项目比选、项目评估，分析其风险性和可行性后才能确定项目是否能够实施及设计。当投资主体委托设计院做方案时，设计院应对现场进行初测，工程经济人员也应对现场进行踏勘，了解地区特征，交通运输情况，当地建筑材料情况，以及工程水源、电源情况，配合线路方案研究，负责施工组织方案意见调查，并提供线路方案比选指标。在提供方案比选指标时，工程经济人员和设计人员应及时沟通，通过方案比选和指标控制来确定各方案的优缺点，最终确定报批方案。例如，某工业公司铁路专用线建设项目，结合专用线场区地形条件、地貌、交通、专用线运量和该公司工业园区规划等因素，拟订了2个线路方案，分别为站房同侧方案(方案Ⅰ)和站房对侧方案(方案Ⅱ)。工程经济人员通过对2个方案的征地拆迁、路基、轨道、通信信号、电力及牵引变电、房屋、站场等相关专业指标分析，编制方案估算表。比选结果显示，方案Ⅰ专用线走行段与预留电力线路廊道有交叉，存在干扰问题，并且预留疏解线地段与其他公司预留疏解线共用，需要设置多处线路所；方案Ⅱ装卸区占用多家其他公司规划用地，同时需要新增1座1孔8m的立交桥，而且装卸区路基填方较方案Ⅰ增加100万m3土方，而且取土场的距离有35km，产生的运费约58元/m3。经过工程经济人员测算和指标分析，通过多次与设计人员沟通和比选设计方案，考虑方案Ⅰ可以为投资方节省8000万元，最终采用方案Ⅰ。
2初步设计和施工图设计阶段的投资控制
在初步设计和施工图设计2个阶段中，设计院应对整个项目进行现场定测和详勘。工程经济人员也应对现场的交通运输，建筑材料，工程用水、用电，以及项目所在地区基本特征和主要控制工程、临时过渡工程进行详细调查。由于此阶段建设主管部门应控制施工图的投资，因此需要结合设计和现场的实际情况提供大量的基础资料，以保证投资的准确性和科学性。例如，2012年乌鲁木齐铁路局为铁路沿线地区职工投资建设一批生产生活房屋，设计人员按照设计规范图纸，统一采用新型的100mm厚防火酚醛板作为外墙和屋面保温材料，工程经济人员在编制概预算时发现，当地并不生产这种材料，而且材料价格和运费是318元/m2，占整个房屋投资比例较大，而且工程所在地冬天不是很冷，经过工程经济人员和设计人多次沟通，并结合新疆自治区的有关文件反复论证，认为采用100mm厚B1挤塑板做外墙和屋面保温材料也符合设计和施工要求，经测算100mm厚B1挤塑板148元/m2，仅此一项就为铁路局节省投资达800万元，得到了满意的效果。设计阶段的投资控制是事前控制，是全过程投资控制的重点。由于设计质量直接影响工程造价，绝不能过分提高安全系数，提高构件断面和材料强度确保工程质量，这将会造成不必要的浪费。例如，石河子站房初步设计阶段，主鉴人员审查时发现风雨棚和天桥用钢量较大，施工图设计阶段项目总体人员组织工程经济人员和结构专测人员对该项目用钢量进行研究并测算指标。经过技术数据测算，使风雨棚用钢量由初步设计的90kg/m2降至80kg/m2，天桥用钢量由455kg/m2降至357kg/m2，节约了钢材用量，使设计更趋合理，并减少了投资。建设单位在审查设计时，也应重视设计方案的优化。作为业主方对项目既要考虑功能、外观效果等方面的要求，也要考虑实际情况和限额设计的要求，使设计方案在考虑技术的同时也考虑经济效果。例如，吐哈站房初步设计阶段主鉴人员审查时发现玻璃幕墙的指标为1997元/m2，因吐哈站属于县级站，主鉴人员与设计院工程经济人员进行沟通后，在站房初步设计修改的过程中，项目总体人员组织建筑结构及工程经济专测人员就玻璃幕墙设计进行专项讨论。经过大量的技术数据测算，使铝合金型材的造价从61.69元/m2降为25元/m2，结构上将玻璃幕墙龙骨的造价由30元/m2降至25元/m2，不仅节约了钢材用量，使设计更趋于合理，而且减少了投资。又如，石河子站房工程初步设计阶段，项目总体人员要求工程经济专业对网架造型采用钢板网加喷涂仿石漆施工(152元/m2)与硅酸钙板加普通乳胶漆施工(98元/m2)的指标进行对比分析，工程经济人员经过综合分析，认为后者比前者节省投资35%，而且美观、防水效果俱佳，所以网架造型施工图设计时采用了硅酸钙板加普通乳胶漆的工程做法，节约了投资。
3结束语
通过以上设计实例，在设计阶段必须加强设计人员与工程经济人员的双向交流，强化技术与经济间互相反馈的重要性。工程经济人员在编制概预算的过程中，应利用价值工程的原理优化设计方案，以提高价值为目标，功能分析为核心，总体效益为出发点，才能真正达到经济合理的设计效果，从而有效地控制工程造价，为国家节省投资，提升政府和企业投资项目的经济性、效率性和效益性。随着设计体制改革的深入，铁路设计单位承担既编制概算又编制预算的任务，对管好、用好国家有限的建设资金，提高投资效益负有重大的责任。因此，设计单位应采取有力的措施，加强概预算的管理工作，提高概预算的编制水平，使之更加准确和接近实际要求。为此，设计单位首先应加强队伍建设，提高工程经济人员的素质，树立主人翁意识，不断学习与提高业务水平，掌握国家及部门有关的各项法规政策，熟练掌握概预算的编制方法，并经常深入工程现场了解有关概预算的信息、丰富工程施工方面的知识。工程经济人员只有不断提高业务知识，了解工程实际情况才能真正做好项目的预算和投资控制。
作者：曹萍 单位：新疆铁道勘察设计院有限公司 工经分处
