0引言
在我国众多煤矿建设项目工程中，设计人员和工程技术人员通常只看重建设工程的安全、质量方面的问题，而轻视工程造价管理、控制方面的工作。一部分设计人员在编制工程预算时，只是根据工程量、器材目录、设计图纸、定额指标等等，很少考虑造价管理、控制。然而，项目管理控制在一定范围和程度决定着矿方、施工方等单位或公司的经济利益［1］。那么在设计和编制工程造价时，项目每阶段都应该建立科学、有效的管理方法，既保证工程质量、确保安全及满足经济要求，又强化项目造价管理、控制，使煤矿建设项目工程造价能得以有效合理地控制。
1煤矿建设项目造价不足方面
1．1预算编制不合理
任何一个煤矿建设项目都将编制工程预算，预算在一定范围和程度上决定着工程造价的限额度。预算编制过程中，应收集煤矿工程情况等相关资料，并作充足的了解，且预算中每处细节都应十分重视，否则会造成不易解决的经济后果。在许多工程的预算编制中，技术人员通常由于种种原因不能对工程情况作全面认识，只是简单片面的了解，进而导致预算成本同工程实际开支情况之间存在较大的差距，使得预算不能映衬工程实际情况，预算失去价值。有的煤矿建设项目的预算同工程实际开支情况出现差距非常大，给整个煤矿项目的影响十分严重，使工程难以顺利实施。
1．2工程造价影响因素多
影响煤矿建设工程造价的因素通常有市场环境、生产工艺水平、材料价格、项目设计图纸、项目施工方案、概预算定额等。在煤矿建设施工阶段初期，造价工作虽已对市场因素作出应对措施，但由于市场因素的不稳定性，所以提早编制的应急方案应具有针对性和加强性。此外，工程造价还受很多外界因素影响，给煤矿工程造价管理、控制带来一定的困难。在项目施工过程中，影响造价费用的因素也是很多的［2］，通常包含施工技术及工作人员素质及市场、地区、政策性等方面因素。
1．3施工期间预算控制不合理
煤矿建设施工期间是造价管理、控制的一个关键阶段，对煤矿建设整个期间的预算控制起着十分重要的作用，因此必须加强施工期间的造价管理、控制。该项工作开展中，需对项目工程施工单位的综合技术水平作权衡，相对应的制定工程预算方案，用以提升整个工程的技术及经济合理性。对于煤矿项目施工期间实际建设情况，许多单位往往只看重投招标期间及竣工验收期间的预算控制，不关心施工期间的造价控制，导致工程实际开支超出项目起初的预算。
1．4监督管理体系缺乏
当前很多煤矿项目造价控制工作，都缺少相对应的职能监管部门对造价作全面的动态监督，使工程建设缺少一个比较完善的造价监督管理体系。目前多数只看重项目造价管理的方案制订方面的工作，却不开展工程项目设计、招投标及施工期间的造价监督管理工作。所以，应针对煤矿项目的实际情况，成立一套比较完善的造价监督管理体系，进而有效提升当前煤矿建设工程造价监督管理水平。
2煤矿建设项目造价措施
2．1加强项目质量监督管理工作
在煤矿建设施工中，应具有综合化管理体系，相关监督部门必须起到监督作用，对煤矿建设项目中各方面都形成全面质量技术把关的全局性控制，争取做到没有风险和失误。要让相关部门统一协调，现场监理人员对煤矿建设项目的承包、分包等方面进行全面交底，同时监理好煤矿建设项目的进度。审计管理人员必须加强对煤矿建设项目的动态化系统管理工作，对各处环节中遇到的问题，都可以及时让各相关部门解决［3］，在技术质量强化、完善设计图纸的基础上构成工程造价技术控制管理。
2．2加强施工期间造价控制工作
煤矿建设项目施工期间是把煤矿工程设计变成实体的一个过程时期，是煤矿建设最为关键的阶段，若不加强造价控制，将导致投资浪费。施工期间，从设计施工图纸到煤矿建设工程竣工，都需要综合分析当地自然环境条件，做到不破坏或影响珍贵和稀缺自然资源，若遇规划不合理，应及时修改调整并重新进行技术评估。此外，还需考虑本期间消耗的财力、物力及人力等造价成本，用尽可能少的成本换取最安全、标准的煤矿建设项目工程;还要选择名誉好、资质高、能力强及工程设备新的单位，才能确保工程质量和降低煤矿项目造价成本。
2．3加强管理机制的综合效果
在煤矿建设项目造价管理过程中，需从多角度优化管理环节来构建造价管理机制，特别是突出对工程造价过程细化，对煤矿建设工程中的某部分作控制和审查，形成对工程造价薄弱部分环节的控制，达到增加投资的效果。在整个煤矿建设项目的工程造价管理过程中，对现阶段实行的定额计价和计量模式进行改革，使量价分离，构成以计量为主要方式的价格机制和系统管理过程。建立健全教育和责任机制，完善设计单位的经济技术责任制，控制煤矿建设项目成本，提高市场竞争意识。
3煤矿建设项目各期间造价管理、控制
3．1决策期间
在煤矿建设项目决策期间，项目工程的经济决策将影响整个建设项目投资及竣工后的经济效益。一个新建煤矿工程在审批合格具有开工报告后，工程造价部门和单位就要做好可行性方案研究报告，为工程建设提供充分依据，保证工程的经济和社会效益的合理性。可行性研究和投资决策是煤矿建设项目工程造价的根基和前提条件，科学制定工程造价是一个项目评估的重要环节，也是确保后续工作顺利开展的一个保障。
3．2设计期间
在煤矿建设项目设计期间，设计费也是煤矿建设工程造价中的一部分，但对整个工程造价有着重大影响。设计中，若只重视设计的产值和工程质量，忽视了经济性，不关注设计成本控制和经济指标，就会让设计和概算不一致，造成投资无法控制的局面。设计师的思路和经验体现在设计中每个阶段，对概算指标和控制设计工艺也有较大的影响。因此，在煤矿项目建设过程中，起初投资方或建设方就应将项目设计委托给具备实力的设计单位，这样工程限额设计目标就容易实现。
3．3招投标期间
煤矿建设项目招投标期间，是工程造价管理最重要的一部分，推行招投标制度是我国市场法制化、规范化的表现。该期间，编审标底是最核心的工作，承包合同价以项目标底为基础，标底具有科学合理性，才能对报价合理、可靠性进行判断，做出合理的定标决策。对煤矿建设项目招投标管理的有关规定应严格遵循，合理运用标价的合理性与竞争性。让标价管理科学合理，从而让编制标底和投标报价时拥有一个公正、公平的环境。
3．4实施期间
煤矿建设项目实施期间在工程造价控制中具有重要地位，控制不好会造成投资失控，工程造价控制的费用主要有工程付款、变更费及预防费。一方面加强合同管理，明确建设双方的权利与义务，确定工程付款模式、招投标、竣工结算等内容，做到降低工程成本及控制工程造价［4］。另一方面严格控制工程变更，这是投资控制的难点和重点，工程变更将会导致投资变更，通常工程造价都是出现增加的情况，即增加投资额，给业主筹集资金增加压力，因此工程变更时应保证造价在概算范围之内。再一方面严格管理现场签证，煤矿建设工程会由于地址变化出现很多现场签证，所以现场签证应严格管理，结合工程实际情况制定出一套科学合理的管理制度。
3．5竣工结算期间
煤矿建设项目竣工结算期间是工程造价最后环节，标志着整个造价过程结束。该期间造价人员要审核工程预算和决算的各步骤和环节，找出不合理之处，如工程量重复计算、定额高套等，予以纠正。同时对合同作逐项审查，且加强合同管理力度，使工程造价更具说服力。在项目移交使用后对项目作后评价，保障项目的经济和社会效益。
4结语
为了煤矿建设项目工程造价的有效性和合理性，在设计投资期间需做好工程造价控制工作，改变传统造价分段管理的方法，实行一体化管理，即预算、概算、决算、结算等实行一体化管理。煤矿建设项目工程造价管理、控制对煤矿工程的经济和社会效益有非常重要的影响，在项目实施各阶段中，应严格管理建设工程，实现工程造价的控制。
作者：任政峰 单位：煤炭工业太原设计研究院
