一、美国天然气长输管道政府监管体系
FERC主要负责能源监管政策的制定和执行，具有一定的司法审判职能。FERC在天然气长输管道方面的职能主要包括：第一，负责审查长输管道建设路由的选择和监督运营结束后的设施清除工作，需要确保相关的活动符合国家利益和大众利益。第二，负责监督审查管网运输公司按照法律要求制定关于运输的服务质量、数量标准和管输费率，确保第三方能够公平获得管输服务，最终实现社会、企业和消费者利益的平衡。第三，依法审查国际和州际大中型管道建设和运营企业的经济、技术、环保等综合能力，据此审核项目申请。同时，下游也有足够的市场需求。
二、美国天然气长输管道政府监管体系特点
1.立法先行，机构设置、改革均是建立在法律的基础之上完备的法律体系为美国天然气长输管道的监管建立了法律基础，法律明确了国家政府部门、监管机构的职责、分工以及监管实施的具体内容，减少了行政管理的不确定性和管理人员实施监管的随意性，并且使处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性降低，为行业的健康发展提供了法律保障。2.建立了独立、稳定的监管制度美国的监管制度实现了制定政策和实施政策的分离，依法设立的监管机构独立开展监管工作，这样就避免了政治和特殊利益集团对日常监管活动的不恰当干预。这种稳定和可预期的独立监管体系有利于构建公平的市场环境，建立政府和投资者的互信关系，从而促进管网领域投资的活跃、竞争的有序和效率的提高。3.监管机制体现了权力制衡的思想在美国天然气长输管道监管体制中涉及到的各方，包括政府部门、监管机构、管道公司、上游公司、下游用户等，均不是单一的发号指令或是被动的接受指令，法律条文明确规定了各方的权利和义务。对于异议，按照法律规定的程序，利益相关方可以进行申诉并且确保其在以后不会受到区别对待。
三、美国天然气管道政府监管体系对我国的借鉴作用
1.建立完善的法律体系，为监管提供法律基础立法是一切工作开展的基础，现代监管的理念即是建立在健全的法制基础之上的，同时法律也是政府进行监管的主要依据和手段。若要开展我国的天然气长输管道行业监管体制改革，开展监管方面的立法应是所有工作的前提和重中之重，只有依法监管，才能做到合理监管、有序监管、高效监管。同时监管法律制定过程中应广泛征求各方意见，维护包括被监管者在内的各方利益。2.逐步改革，建立独立的监管机构在立法的基础上成立独立的监管机构，监管机构依法对天然气长输管道行业进行独立监管。政府部门仅制定或调整大的方针政策，对具体的监管事务并不具体操作。监管机构应从开始就明确和始终坚持公开、公平、公正、透明的监管原则，这需要监管机构在法律的基础上进一步构建合理的监管体制。3.政府应在监管机制改革中起到主导作用政府的重视是天然气长输管道行业监管体制改革顺利开展的大前提。这需要政府建立监管改革的决心，牵头对监管改革进行调研，广泛征求各方意见，理顺多方利益，始终把握监管改革立足于服务社会、服务民生的的基调，同时确保政策的延续性和一致性，以利于改革涉及的各方把握改革节奏，进而减少改革阻力，确保监管改革扎实、有序开展。
作者：许飞 单位：上海理工大学管理学院
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