1概述
最近几年，我国水利水电工程发展迅速，国家也在其工程建设上投入越来越多的资金，支持水利事业的发展。水利水电工程主要包括防洪、灌溉、排水、水力发电、生活用水用电、工业用水用电等各类工程。近年来，我国的水利水电工程在规模上、数量上、质量上都处于国际的领先地位。当然，水利水电工程建设获得巨大成就的同时，我们必须充分重视水利水电工程建设在管理中存在的一些问题，客观分析问题本质，采取有效的应对措施进行控制，全面提高工程建设质量，大力推动我国水利水电工程建设的可持续发展。
2水利水电工程建设管理中存在的问题
随着社会经济发展步伐的不断加快，我国科学技术得到大力发展，我们需要建设大量的现代优质水利水电工程。在建设更多水利水电工程的同时，也存在一些管理上的问题，主要包括以下七个方面：
2.1工程建设决策失误
水利水电工程是一个极其复杂的系统性建设项目，必须有一套科学、全面的决策方案和规范才能有效实施建设目标，而这就要求相关部门和企业应立足于当地实际情况，同时进行充分的调查研究，结合工程制定的决策方案和企业的战略发展目标，明确工程建设的目标。但某些政府部门在规划建设水利水电工程时，没有对当地水文、地质、生态环境等多种因素进行详细分析，由于盲目施工导致项目建设施工占用大量土地，破坏地表植被，对当地水资源的调配也起不了多大作用，不仅不能服务群众，还引起群众愤怒不满，浪费建设资金。另外，由于水利水电工程具有施工工期紧、任务繁重的特点，但某些施工企业没有对工程现状进行深入了解就盲目规划施工，导致工程决策性不高，甚至造成决策失误，严重降低了企业经济效益，浪费大量人力物力，严重的还会危及人民的生命财产安全。
2.2工程管理体制难以落实
为规范水利水电工程的施工管理工作，有效建设各种审批制度，强化水利水电工程建设管理和监督，确保建设工程得以正常开展，必须构建完善的建设工程管理制度和体制，其中包括责任制度、质量管理制度、安全保障制度、成本管理制度和施工进度控制制度等。但在工程建设管理制度的实施过程中，仍存在许多执行问题，如我国当前法人代表责任制不完善，许多水利水电建设工程人员都没有切实执行法人代表责任制度，一旦出现工程管理问题，就无法找到相应的法人代表责任人；或者许多水利水电工程项目在设计、施工、管理过程中，由于建设周期长，许多项目都没有严格遵循审批制度，没有及时办理审批手续，若出现施工管理问题，必然会造成难以预料的巨大损失。
2.3工程管理质量低下
水利水电工程的投资方主要是政府机关，但政府涉及的建设项目众多，难免对某些项目管理放松，忽视工程的质量管理，导致工程管理质量低下，无形中造成大量豆腐渣工程和政绩工程，甚至造成重大的伤亡安全事故，严重危害人民的性命财产安全。例如，水利水电工程常见的质量管理问题为施工材料质量差、施工建设工艺单一、施工建设技术落后等，严重降低项目质量，不利于人民的财产安全，也难以得到较好的经济收益回报，更不会促进我国国民经济的良好发展。
2.4工程施工安全管理被忽视
对水利水电工程采取行之有效的安全管理措施是保证项目管理质量的关键，若在工程项目的建设管理过程中忽视安全管理工作，必然会造成巨大的事故安全隐患。例如，许多工程项目施工单位偏重施工进度和投资成本的控制，却忽视施工安全的管理；许多施工监理人员工作力度不够，对项目施工监管不到位，对施工质量的检查也还是走走形式，根本无法及时发现存在的安全隐患；施工人员本身的施工理论知识较弱，一般以施工经验为主导，欠缺足够的安全管理意识，没有充分认识到安全生产的重要性。
2.5工程施工管理监管不力
由于水利水电工程对施工质量有较高要求，为保障人民的生命财产安全，保证工程建设质量符合工程建设要求，必须严格监管工程建设全过程。就目前而言，绝大多数企业还没有充分重视对水利水电工程建设的监管，缺乏有效的施工管理监管，将不利于管理人员及时发现工程建设过程中出现的任何质量安全问题，更无法及时采取有效措施解决问题，而且施工管理监察队伍的综合素质还有待提高，这将严重阻碍工程建设的顺利开展。因此，必须加强对工程施工管理的监管。此外，工程招投标阶段也没有认真贯彻落实相关的法律法规，在水利建筑市场中，不正当的竞争方式屡见不鲜，而且中标单位在实际建设施工过程中私自将各施工环境分割开，分散转包严重，根本无法保证工程建设质量达标。
2.6工程建设缺乏资金支持
水利水电工程不仅对我国国民经济的发展有着举足轻重的作用，还对人民日常生活的正常开展影响深远。由于水利水电工程施工工期紧凑、施工难度大、施工任务繁重，因此，在水利水电工程建设的全过程中需要投入足够资金，以保证资金能落实到位，可维持工程建设的正常运作。由此可见，对水利水电工程建设进行行之有效的资金监管是具有十分重要的现实意义的。但目前，在我国某些水利水电工程建设管理过程中，仍然存在诸如资金落实不到位、资金乱用、资金克扣、资金浪费等不良情况，严重阻碍了工程建设工作的正常开展，由于工程建设资金不足而造成工期延误，最终导致员工对项目的拥护感大大下降，降低员工的工作积极性，导致建设管理质量遭到破坏，后果不堪设想。
2.7工程管理人员素质偏低
水利水电工程属于劳动密集型建设项目，需要投入大量人力物力，而人员一多自然就难以对每个工作人员进行有效控制。为建设水利水电工程提供大量人力资源，施工单位会找很多的临时工作人员和农民工，他们的综合素质偏低，而且具有一定流动性，施工单位难以对他们进行有效的安全教育和安全施工培训，造成人员混乱，施工管理责任不明确，引致安全事故频发。
3水利水电工程建设管理问题的应对措施
如前文所述，我们已经对目前水利水电工程做出深入分析，作为一名优秀的新时期水利水电工程建设管理人员，我们应当积极探索关于水利水电工程建设管理问题的应对措施，结合本人多年的工作实践，总结出以下八点内容：
3.1提高工程管理决策科学性
为全面提升水利水电工程建设管理质量，作为水利水电工程建设主体，企业必须立足于时代发展需要.在确定建设水利水电工程前，企业应对工程建设所在地进行全面深入的考察和调研，结合企业的战略发展目标制定合理的水利水电工程建设目标，并严格遵循相关建设科学规划水利水电工程建设全过程.同时，选择具有较高专业技术和丰富工作经验的优秀人才作为整个工程的负责人员，保证整个工程建设能正常开展，并在此基础上逐步强化对企业内部的管理，有效提高工程管理决策的科学性。
3.2明确工程建设人员责任
为强化对水利水电工程的建设管理，必须明确工程建设人员责任，将管理责任和权力结合起来，保证工程建设各环节的主体责任得以有效落实，再细化各管理环节责任，将每个施工环节责任主体落实到个人，提高工程建设管理质量。另外，要把关好责任人员的选定，选择管理能力强、技术水平高、理论知识扎实的管理人员。同时强化对监管人员和监管单位的管理，增强相关人员的责任意识，规范管理人员的行为，全面提升工程建设的管理效率。
3.3合理控制施工工期
首先，对水利水电工程进行科学合理的工期控制，需要以安全生产为前提，以质量控制为基本，对涉及工程关键路线和关键节点部位要进行严密控制，明确工程建设目标和任务。同时，将施工工期合理划分为几个连续阶段，明确各个施工阶段的任务、目标和相关注意事项，并以此为基础制定出科学的施工计划；其次，合理处理好各方关系，统筹兼顾整个施工项目，衔接好各个施工环节，协调好各方关系，形成良好的工作分工合力。此外，合理安排参建单位的资源配置，确保施工人员、设备、材料能严格按照施工计划及时进场，保证施工计划能切实执行；最后，根据水利水电工程项目的建设特点，应根据实际的施工情况制定和优化施工方案，强化施工组织管理，加强施工项目的组织协调处理，为项目施工提供良好的施工条件，全面提高水利水电工程建设质量。
3.4加强工程建设质量监管
为推进水利水电工程的顺利开展，必须加强对建设工程项目的监察，做好水利水电工程的全过程质量管理，严抓质量安全隐患，绝不能存在侥幸心态，以保障人民生命财产安全。同时，完善水利水电工程质量监督制度，逐步构建完善的质量监管机制，规范管理行为，推动监管工作全面实施，提高工程建设监督工作的管理质量，提升经济效益。另外，要严格落实工程招投标工作，严格遵循招标标准程序开展工作，杜绝工程串标及其他违法乱纪行为的出现。对于那些资质不符合、信誉差的单位坚决禁止投标，并在招标过程中提高招标的公开透明化，保证建设工程项目招标结果大众化。此外，加强对监管人员的培训，全面提高工程建设施工现场的监管水平和质量。
3.5强化工程建设现场安全管理
在水利水电工程建设管理过程中，要严格遵循国家的法律法规构建一套完善的专业监管结合的管理体系，强化工程建设现场安全管理，落实相关的安全管理措施。首先，切实执行水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全主体责任，逐步完善安全技术措施，加大对安全生产的监管力度，对安全生产事故隐患加强排查治理，正视安全生产违法违规行为并加以惩处，从根本上杜绝安全事故的发生；其次，强化对水利水电工程建设的安全、进度、成本、质量和风险管理，并以提高建设人员安全管理意识为基础，对建设管理人员进行就业前教育，强化人员安全生产意识，保证一线建设管理人员的安全，并且要增强人员的应变能力，以更好地解决工程建设过程中存在的安全隐患，提高工程建设安全性。
3.6加大工程建设资金监管力度
足够的建设资金是保证整个水利水电工程正常开展的关键性因素，作为大型的综合性建设工程，水利水电工程更是离不开资金支持，水利水电工程的投资资金一般来源于政府，其建设对当地经济会产生直接影响。这并不表示水利水电工程的投资建设资金越多越好，若不切实考虑当地政府的经济状况而盲目投资以扩大水利水电工程的建设规模，只会造成建设项目难以集资，最终妨碍工程项目的正常开展，甚至会引致工期延误。因此，政府要全面考虑当地的经济发展水平，合理制定水利水电工程的建设规模，同时科学分析水利水电工程每一环节现状，对于施工难度较大、施工技术要求较高的环节应适当加大资金投入，反之亦然。另外，必须加大对工程建设资金监管力度，强化对工程项目建设全过程的资金管理，保证资金能得到有效利用，切实做到专款专用，有效防止资金乱用、资金浪费的现象，为整个工程的正常运作提供坚实的资金基础条件。
3.7维护水利建筑市场秩序
自市场形成之日起，它就潜藏着自发性的固有弊端，即市场管理难以有效统一，这样持续下去必然会造成一定程度的市场混乱，因此，应加强立法以规范水利建筑市场的管理行为。首先，加强立法，不断完善水利建筑方面的法律法规，让水利建筑市场活动能有法可依，规范水利建筑市场行为；其次，根据国家相关规定，选择懂技术、擅管理的优秀专业人才作为项目负责人，同时积极构建完善的水利水电工程管理体制，不断壮大施工建设管理队伍，加强对工程建设行为的监管；再次，加大对工程建设施工招投标管理力度，严格控制施工单位的招投标行为，充分发挥专家评标议标的作用，从根本上防止围标、串标等违法违规行为的出现。同时，必须彻底清除那些挂靠、资质不符、信誉差的投标单位，逐步整改水利建筑市场，增强水利水电工程开标、评标、定标的透明度，并全面推行招投标结果公示体制；最后，进一步加强对监理人员资质的监管，增强监理人员的监管意识，确保施工现场监管得力，逐步规范水利建筑市场管理行为，促进水利建筑市场朝着可持续的方向健康发展。
3.8提高工程建设人员的综合素质
影响水利水电工程建设质量好坏的另一个关键因素是工程建设管理人员的素质和技术水平高低。因此，我们必须要重视工程建设管理人员综合素质的提高，从理论知识和操作技能两方面来对建设管理人员进行全方位培训，同时加强培养建设管理人员的职业道德素质，积极培养一批具有较强专业知识、善操作、高素质、懂法律、懂管理的优秀水利水电工程建设管理人员，全面提高水利水电工程建设质量。
作者：郑国 单位：四川水利职业技术学院
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