1机电井灌溉工程
1.1机电井现状
通许县水资源总量1.56亿m3，地下水资源量1.18亿m3，农业灌溉主要利用浅层地下水，静水位4～8m，动水位8～12m。全县现有机电井15545眼，能正常发挥效益的14450眼。本着“谁受益，谁管理”的原则，机电井由受益农户自己管理，由于没有专人维修管理，也没有相应的维修管理经费来源，导致机电井维修管理缺位，使一些机电井提前损坏报废，不能正常发挥工程效益。机电井配套分电配和机配，柴油机和柴油由用水户自备，电配采用农网电源，按使用电量由电力部门计量收费，不存在用水经营收费现象。
1.2目前机电井管理存在的主要问题
1.2.1工程建设及管理体制方面的问题
机电井工程建设资金来源主要为各级财政资金，受益主体为农户，没有维修和管理的后续资金来源，加上工程使用分散，用水户参与维修管理意识淡薄，出现了工程重建轻管现象，再加上20世纪八九十年代建设的机电井设备标准低，年久老化失修情况严重，导致部分机电井不能正常发挥效益。
1.2.2水费标准、水费计收、水费使用中存在的问题
机电井由受益农民自主使用，一般为5～9户农户共用1眼井，灌溉设备及动力能源为农户自我组织，不存在水费的收支，故没有维修基金的积累。
1.3对机电井管理体制改革的建议
20世纪90年代，根据上级有关部门的安排，通许县对部分机电井进行了产权制度改革，由于管理水平低，用水户对灌溉用水的水价争议不断，工程不能正常发挥效益，致使机电井工程的拍卖、租赁以失败而告终。近几年来，主要有水利部门投资建设的机电井，农业综合开发工程建设的机电井，土地治理工程建设的机电井及用水户自建的机电井，但政府投资建设的工程仍面临管理不到位的情况。凡是管理到位的机电井，工程效益及使用年限明显提高，所以提倡以建设高质量、高标准的机电井为前提，以使用经久耐用的优质机电设备为基础，建立维修管理长效机制为核心的管理模式。结合当前惠农政策及通许县实际，建议对机电井的修建由以前的“政府投资、用水户使用”模式改为“用水户投资修建，政府补贴”的模式。这样产权归用水户所有，产权清晰了，所有权、使用权、管理权、受益权都归用水户所有，提高用水户对机电井工程维修管理的积极性，调动其主观能动性，有效避免管理缺位的现象。另外，建议国家对机电井工程加大投资力度和规模，加快农村灌溉电网改造，便于规模化管理。
2安全饮水工程
2.1饮水工程现状
截至目前，通许县解决了10个乡镇92个村17.82万人的农村饮水安全问题，建设饮水安全工程28处，打深井30眼，配备供水设备30套，铺设各类管道2502.70km，工程总投资6780万元。通许县已建成的饮水安全工程管理模式有3种，即村用水者协会管理、租赁或承包经营管理、专业化集中管理。这3种管理模式目前都能正常运行，用水户都能吃上安全卫生的达标水，群众非常满意，前两种管理方式，管理人员由村用水者协会会员、租赁或承包人组成，虽然经过了技术培训，有一定的奉献精神，但是业务素质有待进一步提高。专业化集中管理模式的管理人员由通许县水利局选派专业人才进行管理，技术全面，管理到位，责任心强，自负盈亏，工程运行情况良好。在通许县农村饮水安全工程用水者协会宏观管理下，制定了完备的管理制度，并落实到位，全县实行统一水价，对各处工程的水费收支财务状况进行定期监督检查，确保维修资金落实到位，管理人员报酬到位，确保工程长期发挥效益。供水厂管理人员时刻关注水质变化情况，发现问题能及时上报并解决问题，卫生部门每年2次定期对出厂水及末梢水进行水质化验；对饮用水水源的保护高护重视，不让水厂附近有污染源，杜绝各种污染水源的可能性，截至目前没有出现一例水源水质污染事件。
2.2运行现状
已建成的饮水工程水价在充分调查用水户经济情况的基础上，由县物价部门和县农村饮水安全工程用水者协会按照微利经营的原则制定水价，全县实行统一水价1.50元/m3，每吨水提取0.2元的维修基金，水费都能按时足额收缴。
2.3目前饮水工程管理存在的主要问题
由于工程批复不及时，施工往往与农忙相冲突，影响了施工进度和质量，由于农民经济基础薄弱，群众集资有一定的困难；有专门的工程管理机构，但管理经费没有保障，没有专门的管理车辆设备，没有稳定的水质监测经费来源。水费收取标准低，提取的维修管理基金少，遇到主要工程设备损坏时，维修困难。
2.4对饮水工程管理体制改革的设想及建议
一是领导重视，组织机构健全。二是严格程序，规范化操作。三是工程建设形式因地制宜，适合本地实际。四是工程管理制度健全，措施得力，报酬落到实处。五是用水户积极参与。六是大力发展集中规范化供水，由县水利部门统一管理，结合当前有关惠农政策及通许县实际，以解决农村饮水安全问题为主体，把饮水安全的村庄也纳入统一规划，便于工程施工，以实现农村自来水“村村通”；加大对农村饮水工程的投资力度，不再要求群众集资，以真正实现惠农政策；及早下达投资计划，因为工程的最佳修建时间在上半年。
作者：刘晓克 单位：开封市城区水利局
