中国有机农业发展需借鉴国外成功经验。日本是世界上主要的有机农业发展地区和有机食品消费地区之一，且中国与日本的农业发展基础相似［８］。因此，本文揭示中国与日本有机农业的共性与特有问题，在结合中国国情的基础上，借鉴日本的成功经验，提出推动中国有机农业发展的政策建议。
一、日本有机农业“再发展阶段”存在的问题
从日本有机农业的发展阶段来看，大体可分为２０世纪７０～８０年代中期的“萌芽阶段”、１９８６—１９９５年的“迅速发展阶段”、１９９６—２０００年的“无序徘徊阶段”和２０００年以后的“再发展阶段”［９－１０］。“再发展阶段”中生产者、消费者、加工和物流企业存在的问题具体如下。
（一）农业劳动力老龄化
２０１０年，日本农林水产省对有机农户进行问卷调查，收集有效样本５７３份［１１］。受访者的户主年龄基本上呈正态分布，最小值２６，最大值８９，平均值５９。有机农户户主平均年龄远远超过国际劳工组织对于老年劳动力人口的界定：４５岁。大部分研究认为，老龄劳动力生理机能下降，体力差会导致有效农业劳动投入不足。尤其强调老龄劳动力学习能力差、受教育程度低、思想僵化，不利于农业生产新技术、新作业方式的应用，从而对农业产出产生负作用［１２－１４］。２０００年以后才从事有机农业的受访者占整体的４１％，且基本上为６０～６５岁的高龄农户。这是由于有机农业作为一种新型农业，高龄农业生产者从认知到采纳的过程相对缓慢。
（二）单位产量大幅下降和成本增加
与传统农业相比，在任何阶段，都存在有机农产品主要种类单产大幅下降和成本增加的问题。以２０１０年为例（表１），除了大豆以外，其他几种农产品的产量减少率都集中在２４％～３０％。产量减少率最高的是水果，高达３０％，但其销售价格增加率却最低，只有１６％。另外，米的销售价格增加率高达９９％，其他种类的销售价格增加率都集中在３０％～４０％。同样，张文胜以水稻为例，对日本农户有机生产与传统生产的经营收支情况进行对比发现，有机经营费是传统的１．３倍，产量却仅是传统的０．８倍；收入虽然是传统的１．９倍，但劳动时间却是传统的１．６倍［１０］。因此，有机生产在销售价格方面比传统生产具有一定的优势，但单位面积所需劳动时间却大大增加，单产也有大幅的下降，采纳有机农业还是具有一定的风险性。
（三）消费者认知水平有待提升
２０１１年，日本有机农业研究会对２０００名消费者进行了网络问卷调查。其结果表明，虽然“听说过有机农业”的受访者高达９３．５％，但“关心有机食品”的受访者却只有５６．０％，且“从未买过或吃过有机食品”的受访者为５２．７％；对于“有机农业原则上不使用农药和化学肥料”这一基本常识，只有４０．６％的受访者“知道”；有５５．１％的受访者“不知道”日本有机农业标准认证（ＪＡＳ）标识，有４０．７％的受访者“知道但不了解其内涵”，只有４．３％的受访者“知道且了解其内涵”［１５］。
（四）营销缺乏效率
经常购买有机农产品的消费者主要通过“产消协作”和超市购买［１６］。“产消协作”是日本有机农产品流通和销售的特征之一，大部分是地理位置相近的农户团体与消费者团体“协作”，消费者和农户协商销售价格，１～２周给消费者送货一次。加入“产消协作”的农户平均经营面积为０．２ｈｍ２，以家族经营为主，实施多种类生产和多种流通渠道销售。“协作”消费者团体基本都在５００人以下，且６０岁以上的会员最多，高龄化现象突出，可以预测未来消费者团体的会员会自然减少。目前，“协作”消费者团体通过“环境问题”、“有机农业”和“厨艺”等学习会，积极吸纳新会员，但效果不是特别显著［１７］。２００９年，销售有机农产品的超市比２００５年增长５８．２％，这表明有机食品市场在逐步扩大。但有一半以上的超市，有机农产品销售额还占不到其整体的１％，在整体经营战略中的位置极其低下。主要面临与传统食品相比“进货价格高”、“销售剩余多”、“种类不齐全”３大问题。超市经营者期望能够建立安全便捷的供货体系，以解决种类不齐全和进货价格高的问题。除此之外，还期望政府加大宣传力度，进一步让消费者理解和关心有机农业，扩大有机食品市场［１６］。
（五）政府支持体系需进一步完善
２０１１年，虽然有４５个县颁布具有各地特色的“有机农业发展计划”，但８４．０％的村庄和街道还未推出“有机农业发展计划”。同样，２００７年日本农林水产省“以有机农业为代表的环境保全型农业的意识与意向调查结果”表明，有４９．４％的农户表示，在政府支持体系完善的情况下，会从事有机农业；６４．０％的消费者认为，具备一定条件时，会购买有机食品；６４．０％的加工和销售企业表示，在政府支持体系完善的情况下，会从事加工和销售有机食品［１８］。可见，无论生产者、消费者、加工和销售企业都期望政府支持体系能进一步完善。
二、日本政府有机农业的支持政策与效果分析
（一）日本政府的支持政策
对于上述有机农业“再发展阶段”存在的问题，日本政府从５个方面推出具体的支持政策和措施［１９］。具体如下：１．促进年轻人从事有机农业为促进年轻人从事有机农业，实施每年增加２万青年农户政策。为了确保青年农户收入，增强其对农业生产的兴趣，开始从事农业生产的５年内，给予每人每年１５０万日元（１００日元约合５．８５元人民币，２０１４）补助。对于雇佣青年的农业公司，给予每年最高１２０万日元补助。此外，日本各都道府县的农业培训学校每年总计招收４８００人，学生未满４５岁者，培训期间可获得每年１５０万日元补助。２．提高有机农户生产积极性日本在２００７—２０１１年，实施了土地、水、环境保全向上政策。２０１１年起，又实施环境保全型农业直接支援政策，除了按照４００日元／公亩（日本１公亩等于中国的０．１５亩）的国家标准补偿外，还有地方实施的“特殊认定”补偿；增加设施购买资金、从事农业准备资金和农业培训基金的额度，加大资金支持力度。基于各地的“有机农业推进计划”，日本各级政府机构通过实地调查、意见交流会和讲座等多种形式，对有机农户进行指导和建议，并逐步提高每年实施次数；向有机农户及时传递消费者需求、协助其获得ＪＡＳ认证、加强与消费者团体的交流；在各地建立有机农业培训基地和商谈窗口。３．加大技术开发和普及力度在有机农业技术普及方面，２０１０年共有２２个县配备有机农业技术普及员，并定期对农业技术普及员进行培训；编写实用的水稻、大豆、水果和蔬菜等主要种类的“标准栽培指导书”，并上传到日本农林水产省官方网站及其他民间团体网站。技术开发主要分为先进事例解析和与地域特性相吻合的生产技术开发。①先进事例解析是为了探明有机农业的科学依据和成立条件，具体包括水稻的有机栽培技术（杂草和病虫害抑制、养分供给、栽培管理）、蔬菜和水果的病虫害抑制、有机农作物代谢成分解析。②与地域特性相吻合的生产技术开发是为了开发能够对应不同地域条件的杂草和病虫害防除技术，具体包括东北地区等寒冷水田技术、关东地区的马铃薯栽培、关西地区的蔬菜和水果栽培、关西和四国地区的露地蔬菜栽培和九州地区的水田栽培。另外，日本政府对各地农户具体特例进行调查，开发能够对应栽培年限的病虫害防除技术，探明导致单产低的杂草防除技术缺陷，推广单产高的土壤养分供给技术。４．提升消费者认知水平为了让消费者更多的了解和正确的认识有机农业、ＪＡＳ标识，增强消费者的理解和关心，日本中央政府在各地举办有机农业学习会，并利用电视、网络等多种渠道，全面进行广告宣传；各级地方政府和各地农村则举办了厨艺培训、地产地消、农业体验学习等多种体验活动；通过对消费者的问卷调查、有效利用网络宣传、论坛、广告、杂志、超市的促销广告等，加大对有机农产品知识的普及力度。５．进一步完善政府支持体系为进一步完善政府有机农业支持体系，以农林水产省的生产局为中心，密切联系消费安全局、经营局、技术会议室和统计部等。其中，生产局负责有机农业的推广和普及，消费安全局负责推广有机农产品标识，经营局负责培养有机农业人才，技术会议室负责技术开发，统计部负责把握有机农产品的市场销售价格。政府支持体系的完善目标还包括：日本４８个都道府县，都要制订具有各地发展特色的“有机农业发展计划”，５０％的农村也要制订“有机农业发展计划”；有机农业全国大会每年召开一次，地方会议不定期举行；与民间团体进行意见交流，并举办各种研究成果探讨会；举办面向各地方员工的有机农业知识讲座。
（二）日本有机农业支持政策效果
由表２可知，日本农产品国内生产总量一直停滞不前，特别是从２００７年开始逐年减少，２０１０年比２００９年减少１６．２％。与此相反，有机农产品生产总量稳步逐年增加，从２００５年的４８１７２ｔ增加到２０１０年的５６４１５ｔ，占国内农产品生产总量的０．２％。２０１０年，日本有机农田面积为１６４１７ｈｍ２，占总耕地面积的０．４％，与２００５年的０．２％相比，逐年稳步递增①。日本有机农产品的种类主要有蔬菜、水果、米、麦、大豆和绿茶等。２０１０年，产量位居前３位的是绿茶、大豆和蔬菜，分别占国内生产总量的２．４％、０．５％和０．４％。与２００５年相比，前３位的有机农产品种类没变，但所占比例有了较大的提高（２００５年分别为１．６％、０．４％和０．２％）。消费者最经常购买的是蔬菜、米、水果和以大豆为原料的加工品，这反映了日本有机农产品的市场需求与供给基本达到了种类吻合。有机农户数也逐年增加，从２００５年的５１０４户增加到２０１０年的１１８５９户，占全国农户总数的０．６％。有机农产品生产总量和有机农户数逐年增加的同时，平均每户生产量也逐年提高，从２００５年的０．１ｔ攀升到２０１０年的０．２ｔ。这意味着每户生产规模的扩大或生产效率的提高。
三、基于日本经验的中国有机农业发展瓶颈与相应政策启示
（一）中国有机农业发展的主要问题
与日本相比，中国有机农业的发展过程中既存在共性问题，又有中国特有的问题。具体表现为：
１．共性问题（１）单产降低和成本增加。成本收益比较是生产者决策的重要依据。笔者在山东省青岛和寿光市对有机菜农的实地调研结果表明，５０．３％的受访者认为投入在蔬菜大棚和灌溉水井维护的成本增加，８４．６％和８８．７％的受访者分别不满意现有的有机肥料价格和生物农药价格，７６．８％的受访者认为投入劳动成本增加，８９．６％的受访者认为单产降低。（２）消费者有机食品认知程度低。笔者在城市展开实地调研，选取５个有机标识让受访者选择。结果表明，所有受访者皆没有全部“见过”和“识别”给出的有机认证标识，超过８０％的受访者“见过”和“识别”的有机标识均在４个以下，只有极少数受访者“见过”和“识别”的有机标识数量是４。由此可知，受访者对有机食品认知程度低。（３）营销缺乏效率。小规模农户处于市场的不利地位，不能直接进入市场当中，难以形成有效的市场宣传和建立良好的品牌知名度，使得目前的有机产品市场存在鱼目混珠管理混乱和价格昂贵等诸多问题，严重影响了消费者对有机产品的信任和消费［２０］。（４）政府支持体系不完善。具体表现为政府支持力度小，财政投入不足。相对来说，中国政府对于有机农业的发展虽然持有积极的态度，但是到目前为止，还没有实质性的资源投入。中国多数有机农业研究项目是受到来自于国际农业开发基金会、亚洲开发银行研究所、亚太经济合作组织等国际机构的资助和支持［２１］。
２．特有问题（１）有机认证公信度有待提高。中国正逐步建立起“以中国有机认证体系为主体、适当引入国外认证”的多元化有机认证政策。国内已有可从事有机产品认证的各类机构２０多家，认证机构间的恶性竞争与投机行为，导致有机认证缺乏公信度。笔者的实地调研数据反映了这一基本现实，消费者对有机认证食品信任的比例，远低于不信任的比例，这也与尹世久研究中国消费者对有机食品信任状况的结论基本一致［２２］。（２）生产技术相对落后，推广服务体系薄弱。中国在农业生产技术方面，缺乏关于病虫害防治、土壤肥力保持等方面的研究和应用；在国家政策方面，中国到现在为止没有一个国家层次上的有机农业研究平台；在地方农业技术推广服务体系方面，缺乏相应的技术和人员来开展有机农业的服务工作，尚未有效发挥对于有机农业的推广作用［２３］。
（二）推动中国有机农业发展的政策建议
（１）应对包括有机农业适宜区、土壤质量管理和改善、轮作套种模式、有效生物源病虫害控制等技术研究给予必要的倾斜；借鉴日本的成功经验，编写简单、实用的有机生产手册，收集和推广一批实用性强、效果好的有机农业先进案例和实用技术。此外，在全国各地配备有机农业技术推广员，负责基层的有机农业技术普及、农户的指导及建议，并定期对有机农业技术推广员进行培训。（２）应加大财政支持力度并完善政府支持体系。在国家和各级地方政府需设立专门机构，负责有机农业的推广和普及、推广有机农产品标识、培养有机农业人才和准确把握有机农产品的市场价格波动。同时，对从传统生产向有机生产转型的农户提供补助，以提高农户生产转型的积极性。（３）应建立安全便捷的有机食品供货和营销体系。建立各级有机农产品管理中心与运销组织，充分协调各方力量，实行地区间的相互协作，采取农场直营、开设专卖店、网络销售等方式，拓展有机农产品销售渠道，并积极试点有机农产品产销合作。（４）应提高消费者对有机食品的认知，增强其对国内品牌和认证的信任。企业应增加消费者对有机食品的体验机会，消费者对有机食品的味道等感知价值评价越高，认可度就会随之提高，从而会有效提升对其信任水平；政府及企业应通过多渠道宣传、推广有机食品，使消费者正确认识有机食品。
作者：高杨 单位：曲阜师范大学山东新农村建设研究中心
