1规划定位方面
1.1缺乏规划依据
这是共建园区存在的共性问题，以常泗工业园为例，其上位规划为《江苏泗洪经济开发区总体规划（2008-2020）》，该规划把开发区分为包括常泗工业园、食品加工产业园、机械电子产业园、纺织服装产业园等在内的8大工业园区，分别明确了各产业园的主导产业，但没有对常泗工业园的产业发展方向进行明确，导致常泗工业园在规划定位上缺乏上位规划的统筹协调和通盘考虑。从实际情况来看，园区先后引进了装备制造、机械加工、服装纺织、食品加工等企业，虽然也一次性从浙江玉环县“打包”引进11家生产机床、螺帽、铜阀门、卫浴等产品的企业，但上下游产业链还没有完全形成，存在新建园区共有的“只有企业没有产业”的情况。同时，由于缺少上位规划的支撑，县和开发区在产业打造过程中并没有引导某一类高新技术企业优先进驻工业园，致使常泗工业园和开发区其他园区的产业有所重叠，存在同质化的现象。
1.2定位不尽合理
控规将园区定位为“物流园区”，对物流园区的表述为“立足常熟泗洪工业园区，重点服务泗洪县，辐射苏锡常都市圈甚至更大区域，高起点规划、高标准建设物流园区及物流配送中心”。把“物流园区”作为工业园的规划定位之一不尽合理。从用地规模上看，该仓储物流用地面积仅为26.6公顷，难以承担服务泗洪县的功能；从产业发展上看，规划建设大型物流园区并不是共建园区的职能和责任；从周边区域的规划情况看，根据经济开发区总体规划，开发区西北角已规划有一大型物流园区，距园区仅一公里距离，面积约80公顷，可承担服务全县的职能。
2人口预测方面
对共建园区来说，传统的人口测算方法存在一定的误差。常泗工业园控规依据国内外开发区发展经验、趋势和城市就业岗位的相关经验数据，对园区的就业岗位和远期居住人口进行了预测，就业岗位约为6万人，远期居住人口约为3.5万人。但上述测算忽略了一个重要的问题———共建园区的主要职能之一是承接产业转移，大量劳动密集型企业将落户。以园区引入的崑洲实业有限公司为例，该服装企业占地约13公顷，两期工程需要8400名左右的工人，但规划将上述的二类工业用地就业岗位数量估算标准确定为100人/公顷，估算人数仅为1300人，人口规模预测与实际发展差距较大。从江苏省共建园区来看，90%以上的共建园区主要产业包含服装、纺织、电子等劳动密集型产业。以常熟向外转移的企业为例，波司登、梦兰、千仞岗等大型服装纺织知名企业先后到泗洪、泗阳等地落户，按照经济发展规律，劳动密集型产业还将持续向苏北转移。人口是规划的基础，对人口测算的缺口将造成市政公用设施容量和集宿区、商业服务业用地的缺口，将对园区的远期发展将造成影响。
3共建园区规划建设的对策措施
共建园区出现的问题，部分是新建工业园区存在的共性问题，如市政公用设施的接入、公共服务设施建设的滞后、产业特色的打造，确实需要一段时间逐步完善和摸索，但另外一些问题是由于“区中园”模式中的“区”、“园”缺乏联动造成的，搞好共建园区的规划建设，要从以下几方面着手。
3.1共建园区选址
3.1.1符合上位规划。共建园区选址应符合城市总体规划以及土地利用总体规划要求，根据功能分区、产业发展要求来选址，由于共建园区是新生事物，选址不一定完全符合总体规划和上位规划的相关要求，而且按照江苏省文件规定，共建园区只能在省级开发区中选址，因此，选址一旦确定就应该立即对上位规划进行合理的优化调整。
3.1.2充分考虑地块建设状态及拆迁难度。调查开发区及其周边地区自然地理条件和建设现状，选择拆迁难度低、基础条件好的区域。一是避免出现拆迁成本高造成园区地价过高，影响园区招商引资；二是避免共建园区终日忙于拆迁、安置等社会事务，造成本末倒置。
3.1.3考虑地块周边配套设施情况。共建园区是欠发达地区经济发展的引擎，主要精力是招商引资、发展经济，而非白手起家、另辟新区。所以共建园区的选址，不必追求共建园区地块的完全规整，应尽量选择市政公用设施、公共服务设施配套较好的区域，在启动阶段最大程度利用周边已有的道路、管网和各种公共服务设施，降低启动期开发的困难程度，在拓展阶段再逐步完善，实现经济、管理上的独立运作，市政、公共设施上的共用共享。另据测算，在母城附近兴建园区，平均每平方公里的基础设施投资是远离母城的1/3—1/2，共享设施也利于园区控制规模、集约利用土地，节约基础设施投资。
3.2共建园区规划
共建园区选址后，要立即着手组织编制控制性详细规划，为园区发展提供规划依据。
3.2.1依据上位规划的职能分工科学确定共建园区的规划定位
可从三个角度考虑：（1）从发达地区可转移的产业着眼，根据产业转移规划确定共建园区的规划定位；（2）从全省产业发展着眼，根据各地的竞争优势和现有产业基础，确立共建园区的产业重点，培育和建立区域特色产业；（3）可以从全县产业发展着眼，协调好区域内开发区和共建园区在产业发展上的关系，实行错位发展。
3.2.2合理测算就业岗位和人口规模
承接产业转移是共建园区的重要功能，势必带来共建园区就业岗位和居住人口的急剧增加，要更加深入地研究共建园区的产业发展，根据不同产业属性、结构特征和发展方向，明确划分不同的产业集聚区，分门别类进行规划布局。根据各个产业集聚区分门别类估算就业岗位和人口规模，把承接产业转移作为人口测算的重要依据，并对公共服务设施用地规模和市政公用设施容量进行科学规划，确保各项设施满足园区现阶段和远期的发展需要。
3.2.3科学确定启动区，总体规划，分步实施
根据园区的总体面积和资金实力划定启动区，适量征用土地、集中利用资金、集聚发展项目，避免全面推开，增加管理难度，降低工业园区应有的聚集效应、规模效益和基础设施的利用率。
3.3内部设施建设
市政公用设施和公共服务设施是共建园区的“硬件”，共建园区在规划编制完成后，要高标准建设各类设施，为园区的发展打下良好的基础。
3.3.1市政公用设施方面
同步推进道路、综合管网、绿化、路灯等各类设施建设，把发达地区工程建设管理中的成功经验带到欠发达地区，使得人才、管理、理念上的优势得到充分发挥。同时，地方政府要加快推进共建园区外部的市政公用设施建设，充分利用现状资源，采用线路距离短、工期短的规划方案，尽量降低基础设施建设成本，优先为共建园区配套，确保园区健康发展。
3.3.2公共服务设施方面
共建园区和其他规划区一样，同样承担了公共服务功能，规划也应该以人为本，加快建设商务、餐饮、商住、零售等各类配套设施。另外，在各类配套中，要尤其重视物流产业的建设和培育。物流业属于一种服务型产业，它除了有带动地方经济增长的功能之外，还直接关系到园区企业的生产成本、销售成本及产品市场等诸多问题，为地方产业发展提供一种综合的服务环境。因此，对于区位优势不明显甚至处于劣势的欠发达地区，要更加重视物流产业对园区的基础性作用，在工业化发展程度较低和物流市场还比较小的情况下，通过税收、土地等一系列优惠措施加快引进物流企业，帮助企业节约流通成本，吸引更多的企业落户。
4常泗工业园规划建设的对策建议
4.1抓紧优化上位规划
以县经济开发区总体规划修编为契机，结合常泗工业园发展的实际情况，对开发区规划做优化调整，确保规划的一致性。
4.2优化调整园区功能
取消常泗工业园“物流园区”的规划定位，把其简化为“高新技术生产基地、承接产业转移的集聚区”。要以已经入驻的玉环产业园机械加工项目为基础，坚持立足现有的泵阀产业，进一步延伸产业链条，大力引进相关配套企业，努力打造以泵阀产业为主的机械产业集群。地方政府要出台政策，引导相关的产业向常泗工业园集聚，加快形成特色产业。
4.3科学测算人口规模
根据园区发展现状和产业转移规划，重新估算园区就业岗位和人口规模，并以此为依据优化调整集宿区、商业服务业用地规模。
4.4完善配套设施建设
加大地方政府财政投入，尽快形成两路供水，完善污水管线、供热管线、公共交通等市政设施。园区及地方政府应通过各种方式，加快引进物流企业，落实物流配套，为常泗工业园发展提供比较优势。常泗工业园远离母城，人气不旺，要加快完善商务、餐饮、商住、零售等配套设施，方便生产生活，集聚人气，为泗洪经济社会发展注入新的活力。
作者：李敦敦 单位：泗洪县常熟泗洪工业园规划建设局
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