【内容摘要】退耕还林工程是保证我国全面建成小康社会和保护我国生态环境、生态文明的重要举措之一。2014年，我国展开了新一轮的退耕还林政策，表明了我国注重生态文明建设的决心。越西县是在前一轮也就是1999年退耕还林政策中就已经展开该项工程的试点区域，并且在多年的建设中取得了一定的成效。本文将着重讲述越西县近年来在退耕还林工程建设中取得的成效，并对其取得成效的经验和方法进行分析。
【关键词】越西县;退耕还林;工程建设
一、引言
越西县位于四川省南部地区，与大凉山、小相岭相邻，介于东经102°20'～102°54'，北纬28°18'～28°53'之间。越西县东西宽53公里，南北长84公里，整个县的区域面积为2255．473平方公里。越西县作为长江上游的生态屏障和水源涵养区域，1999年开始展开退耕还林工程建设的试点工作，截止到2015年，退耕还林完成的总工程量为25．3万亩，其中包含了封山育林、荒山配套、退耕还林等工程建设，涉及了全县40多个乡镇，200多个村、585个小班、退耕区域涉及到35652户村民。对于13．2万亩八年到期的田地，我国林业局进行了阶段性的验收，其面积合格率、核实率均为100%。
二、越西县退耕还林工程建设取得的初步成效
(一)生态效益显著。退耕还林工程建设有效遏制和改善了生态环境恶化的局面，使得生态环境在一定程度上得到了保护。退耕还林，森林资源在不断的增长中，其森林覆盖率增长了2．25个百分点。工程建设实施之后，越西县泥石流、暴雨、水土流失等自然灾害的发生率也明显下降;由此可见，退耕还林不仅有利于保护生态环境，还能够强化对自然灾害的抗御能力，从整体上提高整个越西县的环境质量，提高了人们的生存环境水平，并对改善长江上游流域的生态状况作出了重要的贡献。(二)经济效益明显。我国大多数县区人民都是靠农耕营收，多数情况都是广耕薄收，无法产生显著的经济效益。而退耕还林工程建设的展开，使得越西县的农耕户每年能够受益3432万元，该项工程的实施，有效改变了越西县农民的耕作传统，强而有力地调整了农村产业结构。多数农民都从农耕活动中脱离出来，改变了他们的生存行业，逐渐向加工业、养殖业、劳务输出业靠拢，改变了农村的社会结构及产业结构，拓宽了农民增加收入走向致富的渠道，也有利于加快我国全面建设小康社会的进程［1］。(三)社会效益有所展现。退耕还林的目的不仅在于提高森林覆盖率，而且能够净化越西县的环境，减少自然灾害的发生，野生动物也会逐年增多。退耕还林在一定程度上极大增强了越西县人民的生态环境意识，在国家退耕还林工作的推动下，越西县人民积极响应并参与退耕还林工程，在思想观念、生活方式、习俗等方面向文明环保的方向转变，为越西县后期生态文明建设打下了坚实的基础。(四)促进社会的和谐稳定。过去，由于越西县农民受传统耕种方式影响，滥砍滥伐，最后陷入恶性循环，越砍越穷，越穷越砍。实施退耕还林工程以来，越西县的35653户人家一方面通过退耕得到了政府提供的基础生活保障，另一方面在退耕后改善了产业结构，大大提高了农民的收入水平。退耕还林工程的实施也极大地改善了干群关系，广大干部下到一线与农民在一起工作、探讨、研究，广大村干部得到了农民的欢迎与认可，这充分体现出党和国家的政策得到了越西县农民的积极响应和支持，提升了政府的形象，促进了社会的和谐稳定。
三、越西县退耕还林工程建设取得成效的经验与方法
在退耕还林工程建设中，越西县政府认真贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要思想，将退耕还林工程作为改善生态的重要工程，贯彻上级落实的发展思路及政策，将退耕还林和促农增收、调整农村产业结构与新农村建设结合起来，兼顾社会效益、经济效益的发展，保证工程建设能够顺利进行，并取得显著成效。(一)领导责任落到实处。为了全面贯彻实施退耕还林这项造福致富的德政工程、民心工程，县政府高度重视，纳入政府的中心工作之一，进行全面部署。从试点开始，成立领导小组，同项目实施单位层层签订目标责任书，责任落实到人与考核制度、奖惩制度、绩效相互挂钩。同时，县政府与各级部门相互协作，发挥各自职能，工作人员之间明确分工，各司其职。县财政局加强对资金的管理，筹措，保证资金能够用到实处;纪委加强对于资金的监督与管理;林业局负责贯彻落实工程建设的各项目标任务，组织协调，对工作中出现的困难、矛盾、问题积极应对，保证退耕还林工作能够顺利展开和实施［2］。(二)深化改革，创新机制，提高造林质量和成效。1．科学规划。在1999年实施退耕还林工程前，对村民展开了问卷调查，结果显示八成以上的村民希望实行退耕还林工程，由此为实施该项工程奠定了坚实的群众基础。根据国家下达的退耕还林政策要求，加强对退耕还林工程意义和措施的宣传，使退耕还林工程政策深入人心，在舆论上为退耕还林工程的实施营造良好的氛围，调动了老百姓的积极性。为了便于工程的科学管理，对村户的土地面积进行分户建卡，做到科学规划，在尊重村民的基础上，对田地进行重新划分，设定“四至”界限，使每户村民的田地能够相对集中成片。2．运用科技。种苗是退耕还林工程建设的基础。建立苗圃基地，由专业技术人员指导，对种苗严格把关。因地制宜，就近进行育苗选种，实现种苗的本土化与自给化，同时推广营养袋育苗，这也是越西县退耕还林工程中采用最多的育苗方式。坚持科技兴林，优化树苗种类，改变树种结构，按照相关技术规范，严格要求、高标准种植，提高树苗成活率，保证退耕还林成效。3．强化管理。为了有效改变成活率低的情况，越西县在工程建设过程中采用三分造林七分管理的理念，不仅要求越西县各级领导以身作则，做好模范带头作用，还要认真抓好各项工作落实，确保各项工作目标任务及时完成。(三)部署开展确权发证工作。根据国家林业局的相关要求，越西县政府及相关机构应将相关资质认证执行，并提前统筹，及时部署对工作的要求。针对1999年试点而言，在2003年底颁发之前村户的确权证，在2006年颁发2003年的确权证，最后于2010年颁发2005年、2006年的确权证，截至当前，越西县所有的确权证已经全部发放到退耕村民手中，稳定民心。(四)广泛宣传，巩固退耕还林成果。为了有效巩固退耕还林的成果，国家出台了相关完善的通知，结合越西县的实际情况，针对性地出台了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》的意见。根据相关地区实际情况，对于凉山州以及其他不等的共计57个县区得到了每亩每年210元的现金补助，而当前针对于农户的退耕地补助也将直接发放到村民手中［3］。同时越西县将政府意见积极传达到乡镇、村组，使得退耕村户了解国家政策，起到推动巩固退耕还林成果的作用。
四、结语
退耕还林工程的实施极大改善了越西县的生态环境，而且此项工程带来的经济效益和社会效益也十分显著。越西县的经济效益主要体现在农民收入和生活水平提高、经济产业结构有效调整与转变等等;社会效益主要体现在越西县人民生态意识进一步增强、干群关系得到良好改善，促进了社会稳定和谐。由此可见随着越西县退耕还林工作的持续实施，对实现可持续发展有重大意义。
【参考文献】
［1］张坤，谢晨，彭伟，王江．新一轮退耕还林政策实施中存在的问题及其政策建议［J］．林业经济，2016，3:52～58
［2］袁琼，李本芳．喜德县退耕还林工程社会经济效益监测分析［J］．四川林勘设计，2016，1:63～66
［3］康苗．重庆合川区退耕还林工程生态效益监测与评价［D］．
作者：姚兴龙
