摘要：云南已进入“天然气时代”，天然气汽车加气站的发展是一个综合复杂的过程。昆明市汽车加气站建设存在选址难、市场发展缓慢、加气站用地审批手续繁杂、市场紊乱和竞争无序以及布局不均衡等问题。针对这些问题，应采取创新方式加快加气站落地，鼓励更多类型车辆使用天然气，政府进一步支持和引导并明确加气站为市政基础设施等措施，促进天然气汽车加气站的发展。
关键词：天然气；加气站；规划；问题；对策
引言
随着中缅天然气入滇，云南省已进入“天然气时代”，发展天然气汽车加气项目是天然气利用的重要组成部分。为加快推进天然气在云南省的使用，云南省人民政府相继下发了相关文件，明确指出了关于“积极推广天然气汽车利用”的要求，其对昆明市优化能源结构，实现节能减排，改善城市环境，提高人民生活质量，促进经济社会可持续发展，加强城市“生态文明建设”具有十分重要的意义。
1昆明市天然气汽车加气站现状及规划
1.1昆明市天然气汽车现状根据车管所及公交公司数据，目前全市共有社会车辆182.5万辆，货运车辆15.07万辆，驾校车辆5107辆，中心城区现在约有1300辆环卫车辆。全市共有公交车7756辆，万人拥有率为15.4辆，全市共有出租车8848辆，万人拥有率为17.6辆，其中共有LNG公交车99辆、CNG公交车281辆，CNG出租车2600辆。1.2昆明市加气站现状根据目前统计数据，公交专用加气站共有11座，其中CNG加气站7座，L-CNG加气站2座，LNG加气站2座；社会加气站共有12座，其中L-CNG加气站5座，CNG加气站5座，LNG加气站2座。1.3昆明市加气站规划情况根据远期公交场站的规划到2020年昆明市公交专用加气站将达到43座，昆明市中心城区社会加气站达到125座。
2市汽车加气站建设存在的主要问题
昆明市自建设第一座加气站以来，车用燃气的发展速度不尽如人意。目前已建成公交加气站共11座，其中投入运行10座；已建成社会加气站12座，投入运行7座。与成都、重庆等汽车加气站发展迅猛的城市相比有极大差距。在昆明市加气站建设发展的过程中，下属问题亟待解决：2.1规划选址难在旧城区布置加气站，很难符合城市总体规划和消防安全标准，因此新建的加气站一般布置在城市外环区域，旧城区加气难的问题不可避免。目前昆明主城区找到既符合国家规范安全间距要求，又符合规划要求的建设用地，同时还能满足加气站建设所需的土地较为困难。昆明市建成区内，土地资源稀缺，由于在城市总体规划中没有明确规划出汽车加气站用地。大多数拟建加气站用地在地区“控规”中为绿化用地、住宅用地、建设用地等，不符合《昆明市加气站管理暂行办法》中提出的商业用地要求。加气站的选址和现有规划的不符，这就造成了难以落地。2.2天然气汽车市场发展缓慢昆明市中心城区4500辆公交车中仅有约400辆为天然气汽车，仅占9%。8000多辆出租车中仅有2600辆是天然气汽车，仅占23%。驾校车、重卡，环卫车，以及私家车和部分企事业机关用车仅有约1500辆天然气汽车，在整个机动车数量中几乎可忽略不计，造成很多加气站建成以后收益甚微，市场培育期较长。天然气汽车市场未形成规模效应，发展缓慢。2.3加气站用地审批手续繁杂加气站可选建设用地性质用途单一，取得相关审批手续困难。天然气加气站建设用地必须为国有土地，同时其土地用途为建设用地中的商业服务业设施用地。目前，昆明市已通过前置审批的56座天然气汽车加气站的用地大多没有通过市场化招拍挂的方式取得，加气站运营企业无法完善后续国土、规划手续，致使加气站建设推进缓慢。同时，在某些部门审批程序中存在互为前置的情况，更增加了审批通过的难度。2.4市场紊乱，竞争无序目前，昆明市加气站市场门槛较低，已有14家企业入驻昆明市场，竞争激烈，各加气站加气价格不统一，市场纠纷也时有发生。已审批建站56座，从2009年至今有24座建成。各建设主体无序竞争时有发生，造成市场紊乱，不利于天然气汽车加气市场的健康发展。2.5现状加气站站点布局不均衡目前，昆明市加气站项目未列明为市政交通基础设施，现状加气站未严格按照统一规划、合理布局的要求，开展建设。同时，很多加气站建站规模不合理，受制于场地限制，加气机数量不足、车辆转弯半径受限等因素，不能及时满足现有车辆的加气需求。另外，未结合现状加油站考虑加气设施的预留建设及发展。目前，昆明市仅有6座油气联建站，在现状加油站中占比较低。
3推动昆明市天然气汽车加气站建设发展的主要措施及建议
3.1创新方式，加快加气站落地首先，利用加气站特许经营权，政府对全市所有零星适合建站土地进行选择集中，集中的加气站项目用地按市政公用设施用地，以协议方式出让给特许经营者。其次，在加气站建设管理规定中明确加气站用地可采用商业用地、集体用地、划拨用地等多种模式，并分类制定管控条款，依法依规解决目前昆明市加气站选址用地困难的问题。3.2鼓励更多类型的车辆使用天然气作为燃料拓展天然气汽车市场应打破现在的集中于公交车和出租车的格局，未来发展应向市政环卫车、邮政车、运钞车、公安和医疗用车、城市工程车、工程和机场作业车、公务车等领域推进，方式为车辆更新时直接购买天然气汽车。作为省会城市的昆明在天然气汽车市场发展格局中，仅有公交车和出租车的格局有待进一步打破，实现天然气汽车规模增长，提高天然气利用。3.3天然气汽车产业的发展必须有政府的支持和引导政府可以通过制定有竞争优势且应该具有延续性的油气差价，调动社会使用天然气汽车的积极性。再者，通过税收、财政资助等政策解决相关技术研发和加气站建设的需要。3.4加气站明确为市政基础设施政府应明确天然气汽车加气站作为全市的重要“市政基础设施”，按市政基础设施的管理模式来推进其发展，指导建设必要数量的加气站，方便天然气汽车加气，让加气站更好地服务百姓生活，保障民生。3.5开通审批绿色通道为切实推动昆明市车用燃气行业发展“审批难”的问题，政府层面，应由政府主导，以指令性任务主导天然气加气站项目推进工作，对加气站项目建设开通“绿色通道”，避免多部门“多头管理”，建立加气站联合审批机制，协调推进天然气汽车加气站项目的建设。3.6严格落实燃气专项规划成果针对“加气站布点不均衡”和“加气站与现状加油站缺乏统一规划”的问题，应对加气站布点进行系统的统筹规划，均衡布点。将加气站应作为一个特殊项目进行规划选址，将部分已落入规划的现状加气站站点，且属于绿化用地的地块进行调整，以符合建站要求。在油气联建缺乏统一的问题上，充分结合《昆明市燃气专项规划》[1]内容，考虑加油站中预留加气站用地，以更科学合理地利用土地资源，推进车用燃气发展。
4结语
天然气汽车加气站的发展是一个综合复杂的过程。它的布局和选址受到多方面因素的影响，其规模性的发展，直接影响到天然气汽车产业的发展和城市交通，因此必须以政府层面综合、全面和整体的观点和方法来进行发展布局。基于这一观点，本文作者提出了天然气汽车加气站眼科医学论文作为市政基础设施，在专项规划的指引下，创新土地利用模式，大力发展天然气汽车加气站。
作者：樊兴祥 单位：昆明煤气（集团）控股有限公司
