一、当前国外农村地区水资源管理的研究
世界各国的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同，但各国政府在水资源管理方面却有一系列很相似的做法:1．强调水资源的公共性;2．实行流域水资源统一管理;3．实行水权登记和用水许可制度;4．将节水和水资源保护工作放在突出位置;5．加强水的立法。
从供给管理到需求管理解决水资源供需矛盾的传统方法是修建供水工程，增加供水能力。但问题是依靠传统的供水方法潜伏着危机。第一，许多供水工程的供水水价很低，无法回收成本，在很大程度上要依赖于政府资金补贴。据OECD资料，发达国家对新建公共供水工程的补贴最多达75%，对灌溉工程补贴达90%以上。第二，会对环境施加负面影响。地下水过度开采会引起的咸水入侵、盐碱化和地面下沉等一系列问题。按照需求管理理论，水是商品，供水不仅应该有偿，而且水价应该反映它的边际机会成本，包括:(1)供水系统的建设、运行和维护等费用;(2)自然资源亏损费用;(3)外部因素引起供水系统毁损的费用。这样，一方面可以改变供水工程依赖补贴、效益低下的状况。另一方面，会有效地调节水的需求。需求管理还包括鼓励节水的政策和制度，如公众教育、法规、用水许可证、技术规定以及信息服务等。这些非工程性的管理措施，同样具有重要作用。例如瑞典1963年立法后，1964－1972年工业取水量减少了55%。美国1972年修正了水污染防止法后，1973－1983年工业年取水量减少33%。日本1972年立法，1973－1981年工业年耗水量减少17%。
实行累进制水价和季节价格政策，运用水价政策调节需水量的效果是显著的。据OECD1997年统计，生活用水实行按用水量计价收费节约用水10－30%，城市用水峰值系数(小时、日、月)下降30－50%。OECD调查的城市供水价格弹性变化范围一般为－0．1至－0．3(冬季或户内使用)和－0．3至－0．6(夏季)。
二、我国先进地区的水资源管理模式
(一)甘肃张掖的水票管理制度
2001年，中国政府为解决甘肃张掖的长期水短缺问题将张掖定为中国的第一个节水试点，鼓励公民节约水资源，节约下来的水可拿到水市场上进行交易。农户持有水权证和水票，交易其节余水资源的使用权。这种水票管理制度在张掖起到了很好的作用，农民的节水意识有了很大的提高，缺水的现状也通过节水得到了一定的缓解。
(二)四川宣汉用水户协会
近年来，宣汉县按照中央、省、市关于加快水利工程管理体制改革的要求，结合全县实际，深入广泛宣传，截止目前，全县共成立了农民用水户协会9个，其中明月灌区用水户协会在民政部门办理了注册登记手续，其余8个正在加紧完善。先后组建了协会用水小组51个，参与农户42702户，参与人数16．23万人，涉及灌溉面积7．79万亩。四川宣汉明月灌区用水户协会成立于2008年，标志着明月灌区农民用水走上了科学发展的道路。
作者：张一凡 单位：西南财经大学法学院
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