关闭干扰器电源后，气象卫星数据广播系统运行正常，造成社会管理秩序混乱，影响政府形象，有线网络公司采用非法安装的卫星电视信号干扰器影响非法卫星电视用户，是一种用非法行为对抗非法行为的行为，造成了社会管理秩序的混乱。2009年9月，邵阳市人民政府副秘书长曾定保在主持召开的一次协调会议上指出：堂堂正正的政府企业，老百姓违规安装卫星电视接收器，你们就用干扰器干扰，用非法对抗非法，破坏空中电波秩序，是胡闹！
1.卫星电视信号干扰外部原因分析
（1）监管不力，卫星广播电视信号接收问题频出。一是对非法安装卫星电视接收器的居民用户管理不到位，网络公司“被迫”使用卫星电视信号干扰器。二是广电部门对有线网络公司非法使用卫星电视信号干扰器监管不力。2007年下半年至2008年上半年，广电系统集中开展卫星电视无线电干扰整治行动。2008年7月，邵阳市无线电管理处即接到湖南省无委办转来的群众投诉，接连查处了3家县市有线网络公司非法使用卫星电视干扰器的案件，并且这3家县市有线网络公司使用的卫星电视干扰器都安装在县市广电部门的广播电视发射塔上。一些地方的广电部门对其下属的有线网络公司非法安装卫星电视信号干扰器的行为熟视无睹，易造成国家政令不畅、管理混乱。（2）管理体制政企不分，监管缺乏有效性。湖南有线网络公司是通过不断兼并市州和县市政府有线网络公司重组而成的，各级地方政府为大股东，由当地广电部门主管负责人担任地方有线网络公司法人代表。政府部门的主要官员既当裁判员，又当运动员。即使出现问题，也往往采用协调的方式来处理。这会导致对非法使用卫星电视干扰器行为的监管不力。（3）利益驱动、处罚较轻，经营者不惜挺而走险。一些省级有线网络公司对市州、县市有线网络公司实行绩效考核，并与职工、领导层的收入直接挂钩，再加上法治观念淡薄，监管不严，存在侥幸心理，为了利益和效益，一些有线网络公司不惜铤而走险实施违法行为。无线电管理机构目前只设置到市州，县市没有机构，对非法安装使用卫星电视干扰器查处力度有限，而且按照现行法规规定，即使查处了非法干扰器，也只是收缴非法使用的干扰器，处5000元或以下罚款，相对公司收益来讲，相应处罚太轻。
2.齐抓共管，严格执法，建立保护卫星电视信号长效管理机制
针对以上所述问题，笔者认为应通过系列化措施，从根本上遏制违法安装卫星电视干扰器行为。（1）深化改革，科学制定有线电视收费标准，满足不同群众的文化生活需要。一是应改革城乡居民收费基本同价的不合理现象，基于地区收入差异，农村居民的基本频道收费额应大幅度下调。按湖南现行收费标准，省会城市居民与国家贫困县城镇居民基本频道收费分别为24.5元、23.5元，没有充分考虑省会城市居民与农村城镇居民巨大的收入差距，没有充分体现广播电视社会的公共服务性，乡镇居民对此并不满意。二是要通过调整基本收费频道和付费频道的数量，调整收费标准，适应不同群体的收视需要。对中低收入居民可减少基本收费频道数，降低基本收视费，满足普通百姓最基本的收视要求；对中高收入居民，在基本收费频道的基础上，可增加付费频道数量，满足其更加丰富的文化生活需要。（2）建立协调机制，齐心协力，共同打击非法使用卫星电视信号干扰器的行为。打击非法安装和使用卫星电视信号干扰器行为，是广电和无线电管理部门的共同职责。广电部门主要是抓好内部管理，保障政令畅通。无线电管理部门由于县市没有相应机构，技术力量单薄，要充分利用广电系统的队伍和人员优势，防范和制止非法安装与使用卫星电视信号干扰器的行为。两部门要加强配合，齐心协力，建立干扰排查协调机制。邵阳市自协调机制建立以来，2009年至2013年共协调处理卫星电视信号干扰案件6起，有效遏制了广电系统内部非法使用卫星电视信号干扰器的行为。（3）加大宣传和巡查力度，严格执法，坚决打击干扰卫星电视信号的非法行为。一是要大力加强无线电相关法规宣传，加大无线电干扰巡查力度，鼓励群众举报卫星电视干扰案件，形成良好的无线电管理氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体广泛宣传《中华人民共和国无线电管理条例》和相关法规政策。二是要严格执法，坚决打击干扰卫星电视信号的违法行为：①对无线电管理部门在巡查中发现的违法行为，责令期限改正，逾期不改正的，与公安部门联合执法，坚决查处，没收设备，并处罚款，决不手软。②对群众实名举报、投诉的卫星电视干扰案件，遵循先出动、再核实的程序，对经排查确定是非法使用干扰器造成的干扰，做到发现一起、查处一起，坚决打击。③对实施了行政处罚的责任人，必须出具书面承诺书，否则，在新闻媒体上曝光，并通报当地党委和政府，形成强大的政治压力。邵阳市无线电管理处自2009年起，实施行政处罚加出具书面承诺书保证制度以来，4个已出具书面承诺书的县市有线网络公司一直没有再犯。
作者：贺新龙 文羽中 贺丹 单位：湖南省邵阳市无线电管理处
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