针对我省煤矿水文地质条件复杂等特点，福建煤监局把水害防治作为重中之重。每年汛期前，都要提早部署矿井防治水害和自然灾害工作，组织监察人员赴各产煤区督查，督促煤炭行业管理部门、煤矿企业及生产矿井建立煤矿水患档案，对矿井周边范围老窑、采空区、含水层的积水情况等进行调查核实，绘制矿井水文地质图纸，并落实深放水设备配备等措施，指导煤矿企业做好水害防治工作。根据小煤矿事故多为顶板事故的实际，福建煤监局“对症下药”，关口前移，加强安全教育培训，健全管理制度，加大日常监管监察力度，推行井下支护改革，解决了顶板事故“零敲碎打”长期居高不下问题。2012年，福建全省2万多名煤矿一线职工参加了岗前安全培训，组织煤矿“三项岗位人员”培（复）训112期7921人次，煤矿从业人员应急处置、自救互救的能力得到不断提升。去年以来，全省煤矿深入开展“打非治违”，省经贸、国土、公安、安监、煤监等部门共同配合，根据省情矿情，确定了2大类13小项的“打非治违”工作重点，严格落实“三个100%”（即对不具备安全生产条件的矿井100%依法查处，对煤矿生产安全事故矿井100%严肃依法查处，对存在违章违规行为的矿井100%严格依法立案查处），对非法违规矿井公开查处一批、停产整顿一批、挂牌督办一批、媒体曝光一批、有效治理一批，形成严厉打击的高压态势。福建煤监局全年共开展监察执法88矿次，实施行政处罚17起，罚款1108.46万元。对6家煤矿进行突击检查，责令2家煤矿停产整改，停止1家煤矿生产作业。
1攻坚克难任重道远
“根据福建实际，我们始终坚持监察与服务并重，分重点、分区域、分类型，每年解决1~2个重、难点问题。”福建煤监局局长陈炎生介绍道。2006年福建煤监局突出解决煤矿水害防治问题，全面启动安全质量标准化建设；2007年突出解决好顶板管理问题，建立隐患排查治理机制；2008年全面推动安全监控系统建设，实施“科技兴安”战略；2009年突出落实煤矿企业安全生产主体责任，全面提升煤矿安全生产水平；2010年重点贯彻落实国务院《通知》精神，全面推动煤矿专业技术人员培养；2011年稳步推动煤矿井下“六大系统”建设，进一步深化煤矿企业安全生产主体责任落实；2012年重点抓好“打非治违”，全面推动煤矿安全文化建设；今年重点宣传贯彻《七条规定》，落实“七大攻坚举措”。始终坚持抓重点、求创新、出实招，各项工作都环环相扣，抓一件事有一件事的成效。陈炎生欣慰地说：“安全生产是生命工程，是民生工程。经过七年的积极探索和强力推动，安全发展的理念已逐步深入人心，广大煤矿业主安全意识明显提升，从被动管安全变为主动抓安全，安全投入逐步到位，主体责任得到有效落实，地方行业监管得到强化；全省煤矿从443家减少到292家，乡镇煤矿从无序非法开采到资源合理有序开发，从小、散、乱、差的局面到有序、集中、规模办矿，开采面貌焕然一新。”有一组数据，2005年以前，全省每年大约发生事故75起、死亡100多人，到2012年，全省煤矿发生事故7起、死亡10人，百万吨死亡率从6.01下降到0.499，煤矿安全生产形势持续稳定好转。“虽然这几年成效明显，但我们始终如履薄冰，从不敢轻言成绩。一方面要认真总结成绩和好的经验做法，增强工作信心和决心；另一方面，要正确对待问题和差距，站在更高的起点上推动各项工作上一新水平、新台阶。”陈炎生说。受赋存条件、办矿基础、市场环境等因素的制约，福建煤矿安全生产水平总体还是比较薄弱，煤炭资源开发与保护、保安全与促生产的矛盾还比较突出。一是小煤矿数量多、比例大、机械化程度低、管理相对落后。二是煤矿业主安全发展理念还不够牢固，部分煤矿业主还存在重开采轻保护、重效益轻安全的思想意识；一线采掘工人流动性大、文化素质低，教育培训难以到位。三是资源整合进展不平衡、难度大。同一矿区往往存在多个矿井，矿井之间争抢资源、超层越界等问题还难以彻底杜绝，边整合边生产、边建设边生产等违法违规行为还时有发生。四是一些非法分子在利益的驱动下无视法律、无视监管、无视生命，铤而走险非法开采，一些无证或不具备安全生产条件的小煤矿非法建矿、非法采煤、非法经营，且隐蔽性高，打击难度大。谈及福建煤炭工业的发展方向和下一步的工作重点，陈炎生告诉记者，“福建虽然是产煤小省，但举足轻重，为海西经济建设和福建跨越发展提供了安全稳定的煤炭能源保障，对于地方经济有着相当大的影响和作用。”福建省区域经济特点和煤炭赋存条件的多样性，决定了今后相当长一段时间内，仍将保持着大中小型煤矿企业共存的产业格局。按照国家安监总局“七大攻坚举措”的部署要求，今年福建煤监局将突出抓好八个方面的重点工作。一是要积极推动以龙岩市先行的新一轮煤炭资源整合和兼并重组，坚决淘汰关闭达不到最小开采规模、资源枯竭、技术装备落后的煤矿，积极稳妥解决好小煤矿数量多、安全基础薄弱等深层次问题；二是全面宣传宣传《七条规定》，严格落实企业主体责任，严防严控煤矿事故；三是持续深入开展煤矿“打非治违”，形成“大综合、大监管、大执法”格局；四是要持续推动安全质量标准化和安全文化建设，扶持建设一批骨干型煤矿企业；五是要突出大灾大害治理，全面排查水害、火灾等隐患，落实和完善预防性保障措施；六是要积极推进采掘机械化、自动化和管理信息化，选准主攻方向，逐步提升煤矿安全技术装备水平；七是要加快推动井下避险“六大系统”建设，确保实用管用；八是要切实抓好煤矿安全培训工作，强化应急救援管理。
2创先争优服务发展
“打铁还需自身硬。培养一支想干事、能干事、干实事、不出事的煤监队伍，是全面履行职责、促进事业发展的基础。我们十分注重班子建设和队伍建设，不断加强党风廉政建设、精神文明建设和政风行风建设，不断加强对干部的教育和培养，”陈炎生说，“对于队伍建设，局党组始终坚持德才兼备的用人标准，按照公开、平等、竞争、择优的原则任用干部。由于人手紧、任务重，周末和节假日70％以上的人员在单位加班，平均每人每年加班时间超过500个小时。”建局七年来，全局累计已有36人次得到了考核提拔，每位同志在工作中都得到了锻炼，综合素质得到提升，大家一直保持着良好的精神面貌和工作状态，一直保持着勤政廉政。陈炎生举了一个例子，福建煤监局每年都组织一次集训，利用周末2～3天时间组织大家到福州周边参观学习，邀请干部家属参加。期间局党组成员为大家上党课，召开“贤内助、廉内助”座谈会，向家属们介绍监察工作情况，举办联欢会、猜灯迷等趣味活动，为全局干部职工及家属创造一个沟通交流的机会，氛围非常好，促进了机关团结和谐，也涌现出了一大批感人事迹。如，监察员林建忠的父亲身患癌症在福州医治，他本人由于监察任务重没办法照料，特地把武平乡下的哥哥接来照看老人；监察员王兆环的父母年迈病重，由于监察任务重，他都没办法回去尽孝心，前年底双亲在一个月内先后逝世，他连最后一面都没有见上；去年8月，王兆环的爱人大出血，当时他正在龙岩井下监察，电话都联系不上，幸亏单位的同事接到电话后赶到他家，赶紧送医院抢救，医生说再迟几分钟性命难保。这样的例子还有很多。近年来，福建煤监局坚持把服务基层、服务企业、服务群众融入到煤矿安全监察工作的方方面面。先后下放了安全设施设计审查等6项审批权，简政放权，提效减负，每年可为煤矿企业节约办矿成本超过2000万元。组织开展“送安全文化进矿山”、“送安全科技进矿山”等系列活动，组织煤矿安全专家深入重点矿区，免费为矿井“会诊”，协助煤矿解决技术难题，制订技术改造工作方案，就加强煤矿水害防治和顶板管理进行现场技术论证。陈炎生说道：“严格执法与服务指导要‘两条腿走路’，今后我们将更多地开展解剖式、突击式监察执法，每监察一个矿井，就要组织专家对该矿进行全面会诊，帮助企业把问题找准找透，把准脉，开管用药。保证每监察一个矿井，要使该矿管理水平得到全面提升。”经常与矿主打交道，如何保证监察员不被“收买”？“我们制定了‘九条纪律’、‘十个不准’，从我做起，从领导班子做起，大家都必须严格遵守。监察员每次下基层，都必须向矿主发放一张‘廉政监督卡’，上面印有‘十个不准’儿科医学论文和举报电话，由矿主签字后寄回备查。”
作者：吴顺勇
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