一、罗城县留守儿童的规模
进入新世纪以来，随着我国经济的快速发展，工业化、城市化的步伐随之加快，农村外出务工的农民越来越多，所以留守儿童队伍也不断扩大。据罗城县教育局的统计，今年秋季学期全县义务教育阶段入学的学生数是31503人，其中留守儿童10452人，占33．18%，如减去县城的学生数，11个乡镇中小学的留守儿童占40%。下面是我们对6个乡镇的6所中心小学(表1)和6所初中(表2)调查的数据:其中小长安镇的龙腾、双合、合北三个村就有留守儿童510人，占在校学生的80%以上。这些留守儿童一、两年，甚至三、五年没有见过父母亲的不在少数，怀群初中有个学生刚断奶父母亲就外出打工了，去年父母亲回来经祖父母介绍才互相认识。德山中学有个学生两岁时父母外出广东打工，一直到她14岁读初三时才见到父母一面。留守儿童队伍如此庞大，留守时间又这么长，这是我们过去想象不到的。
二、罗城县留守儿童的现状
在调查中我们发现，留守儿童在学校中的表现呈两个极端的状况:一部分有良好的家庭教育传统，父母亲又有一定的文化，在孩子已养成良好的生活习惯和学习习惯后才外出打工的，这些留守儿童比较成熟懂事，生活自理能力强，学习很勤奋，往往成为班级或者学校的佼佼者，但这是极少数的;而大多数是孩子刚学会走路父母就把他们留下外出打工，这些留守儿童生活上虽能温饱，但思想道德方面无人引导、监管，就难免染上各种恶习而成了问题儿童，主要表现在以下几个方面:
(一)缺失了的家庭教育
家庭、学校和社会的三结合教育是少年儿童健康成长的必备条件。在调查中我们发现，留守儿童由祖父母、外祖父母隔代抚养的约占75%，由伯叔姑舅等近亲代管的约占20%，留在学校寄宿由老师监护的约占5%。隔代抚养的由于年龄差异大，一般老年人文化水平低或者身体状况不好，只能保证他们生活上的温饱，感情上是溺爱迁就，行为上是放任自流，学习辅导上是无能为力;近亲代管的由于不是自己的亲生子女，多是想管而不敢管;留在学校寄宿的由于没有专职的生活指导老师，班主任只能管课内而无法顾及课外。这些留守儿童由于关爱的缺失造成严重的情感饥渴，一部分养成胆小、内向，不愿接触人的孤僻性格，另一部分外向型的则容易染上赌博、偷盗、早恋等恶习，甚至伴有暴力倾向。近两年来东门镇中、德山中学曾有4个学生因严重违纪，被老师或学校领导批评，他们不但不接受，反而要跳楼以死相威胁!对于这些批评不接受，处分他无所谓，开除又不得的留守儿童，学校老师和领导感到很无奈。
(二)被金钱扭曲了的价值观
城市的快速发展，从事工农业生产的收入差别，对贫困地区的农民有极大的诱惑，大多数能跑得动的青壮年纷纷离开故土，抛下父母子女进城务工。为了赚钱，他们很少能够回来，所以都有着深深的负疚感，想通过金钱、物质来弥补情感的缺失。一旦他们有机会回来，首先是满足孩子的物质要求，要什么就买什么，有的临走时还给子女办银行卡，只要有要求就往他们的卡上打钱，令他们想不到的是，没有亲人正确引导的金钱扭曲了子女的价值观。1．不比学习比花钱。在持卡的留守儿童中花钱大手大脚，吃穿互相攀比，有的还吸烟、喝酒、赌博，根本无心学习。天河镇4所完小616个留守儿童中，成绩优秀的仅占2%，比较好的占10%，中等偏下的占41%，而差生竟占47%。黄金初中统计的是:优秀的占17%，中等的占36%，差生占47%。2．有了钱就看不起老师和长辈。天河中学一位老师批评几个经常吸烟、喝酒、赌博的学生时，其中一个不耐烦地说:“你不要多讲了，我花的又不是你的钱，再讲我也是这样!”几所学校的领导反映，很多留守儿童都不服祖父母的管教，一旦祖父母批评他们，反驳的口径几乎是统一的:“你有什么了不起，连你都是我爸妈养活的，有什么资格来管我!”3．新的“读书无用论”抬头，初中留守儿童辍学率高。小长安初中有几十个学生的父母都在广东一个家具厂做打磨工，月工资一般都在5000元左右，经常往他们的银行卡上打零花钱，有了钱他们还不安心学习，老师劝他们无论如何都要读到初中毕业，他们说:“你们读大学毕业现在工资都不到两千块钱，我们的父母亲小学毕业工资比你们高一、两倍，读书多又有什么用。”6所初中的领导反映，不少学生到二年级学习就不专心了，到三年级流失率都比较高，德山中学这个学期已经辍学了74人。
(三)网吧成了影响未成年人健康成长的社会问题
随着互联网技术的普及，营业性的娱乐网吧遍及城乡，罗城县除了县城之外，11个乡镇都有了网吧，大的乡镇有三、四个，小的乡镇也有一、两个，加上村屯不经过注册的黑网吧，上网娱乐十分方便。每个网吧门口虽然都挂着“未成年人不得进入”的牌子，实际上这些网吧都是靠未成年人养活的，尤其是成了留守儿童主要的娱乐场所和逃避学习的“避难所”。不少网吧业主为了招揽生意，采取了减半收费，包天或者包月收费的措施。据学校领导反映，不少留守儿童每周上完五天课，周六、周日基本泡在网吧里，原来五天学过的知识全忘了，老师称为:“5+2=0”现象。黄金初中为了防止学生晚上去上网，下晚自习后老师都把他们送到宿舍，并安排保安人员守住宿舍门和校门，但等到保安人员休息后，那些有了网瘾的学生还是锯断铁窗支翻墙出去上网，有的第二天早上回校，有的还继续在网吧“战斗”。每到节假日，那些无人监管的留守儿童就以网吧为家，怀群初中有个学生连续三天上网而昏倒在网吧里。去年小长安初中有个三年级学生为了省钱上网，四天四夜不吃不喝，饿得昏迷在网吧里，幸好有人发现报告老师及时送去医院抢救才免于一死。
(四)早恋成了一部分留守儿童的精神寄托
没有亲人的留守儿童精神是空虚的，一部分早熟的学生会用早恋来填补情感的饥渴。某小学六年级学生形成了一个早恋的圈子，他们选出“帅哥”、“美女”，一对对来往密切。某初中一、二十个男女同学以过节、过生日为名，结伙到没有成年人的同学家，喝酒、吸烟、打牌通宵达旦。这些学校的领导反映，一年级时男女生很少接触，二年级开始有了早恋的苗头，到三年级问题就比较严重了。某初中对学生的早恋问题暗中做过调查，发现有过性行为的学生竟占学生总数的3%!
三、目前采取的应对措施
早几年前，罗城县党委、政府就开始关注留守儿童问题，2008年县教育局在四把镇的下里小学进行“整合资源，集中办学”的试点，把5个行政村的留守儿童集中起来办寄宿制学校，试图探索出一条解决留守儿童问题的路子来。其他学校也面对现实，对不断扩大的留守儿童队伍采取了应对的措施，主要是:1、建立留守儿童档案，多渠道争取家长的配合。全县中小学都建立了留守儿童档案，对他们监护人情况、外出务工的父母工作地点、手机号码等存档备用。学校定期召开监护人会议汇报学生的学习情况，经常打电话给他们的父母告诉孩子的表现，要求他们定期回家看望孩子或电话询问孩子的学习情况。2、把留守儿童集中到学校来统一食宿，由政府给予生活补助，到目前为止，全县已经开办了48所寄宿制学校。3、学校采取同班同学一对一结对子，同村留守儿童一大带几小的方式，在生活上互相照顾，学习上互相帮助，逐步消除他们的孤独、寂寞感。4、开展丰富多彩的课余活动，为留守儿童创造一个健康的成长环境，学校放学后还组织住校学生开展文体活动，晚上集中看电视、讲故事，周末和节假日举办文艺晚会、开展体育比赛等。5、每个学期开学初，段考、期考后学校都聘请公安司法人员到学校上法制教育课，用身边的法律事例来教育学生从小养成遵纪守法的良好习惯。尽管学校采取了多种措施，老师为教好学生绞尽脑汁，但对一部分留守儿童来说收效甚微，毕竟老师代替不了父母，同学的友情代替不了亲情，白天的热闹驱赶不了晚上的孤独。留守儿童问题成了学校领导和教师工作的最大难题。
四、思考和建议
留守儿童问题产生于上个世纪末，近几年来已经成为严重的社会问题，可以说是经济发展的衍生物，社会转型过程中的阵痛。为了不使这个衍生物变成毒瘤，为了缩短阵痛的时间，这个问题就必须解决。但是留守儿童问题不是一个县甚至一个省能够解决的，首先必须受到社会的广泛关注，然后得到国家有关部门的重视，运用国家的公权力来综合治理。
(一)运用法律手段来规范农民的务工行为，促使他们履行教育子女的职责
农民工为国家的经济建设和城市的发展作出了巨大贡献，但是他们中的大部分人双双外出务工，把未成年的子女留给没有监护能力的长辈、亲戚或者推给学校，这是一种不负责任的行为，而且有悖于《义务教育法》、《未成人保护法》。所以政府应该用法律的手段来规范农民的务工行为:一是在子女未成年之前，夫妻双方必须有一方留在农村照顾家庭、教育子女，切实履行做父母的义务;二是加快户籍改革的步伐，使流入城市的农民享有与城市人平等的权利，逐步实现以户籍改革为中心，拆除教育、就业等制度壁垒，引导富余的农村劳动力在城乡间合理流动。据说有些省市对子女尽孝要立法，而父母教育子女更要立法，子女教育不好何以尽孝，况且还关系到国家的长治久安、持续发展的大问题。
(二)改革劳动就业制度，切实保证《义务教育法》的顺利实施
《义务教育法》已颁布多年，就目前国家的财力和人民群众的供给能力，保证少年儿童接受九年义务教育已不成问题。但是当前农村“读书无用论”又有抬头，并且有蔓延的趋势，农村初中学生辍学的现象比较严重(这是从官方统计的数据上看不出来的)。原因主要是私营企业、民营企业和外资企业招工时只看身体，不重视文化素质造成的。今后国家应出台严厉的用工政策:所有企业招工必须是接受完九年义务教育的。对非法用工、滥发文凭、制贩假文凭的单位和个人要追究其责任。只有堵死非法用工这条路子才能保证《义务教育法》的顺利实施。
(三)加强对营业性网吧的管理，保护未成年人的健康成长
网吧对未成年人的危害是人人皆知的事情。未成年人不得进入网吧对于业主和文化市场执法者来说是心知肚明的，然而上网的未成年人越来越多，陷进去也越来越深，着急的是父母和老师。所以清理整顿网吧，加强对文化市场的管理已到了刻不容缓的地步。中央应责成公安、工商、文化等部门，象打假、打击毒品那样的决心来取缔黑网吧，管好营业性网吧，凡是容留未成年人进吧上网的，一经发现就该罚款，屡教不改的应吊销其营业执照，要为未成年人营造一个良好的社会环境，保护他们健康成长。
(四)增加人员编制，办好寄宿制学校
农村寄宿制学校既是当地少年儿童的学习场所，又是留守儿童的家。办好寄宿制学校是目前解决留守儿童问题的唯一选择。罗城县现有寄宿制小学35所，寄宿生2905人;寄宿制初中13所，寄宿生8396人。这些学校领导向我们反映同样的一个问题，即学校人手不足。究其原因是:上个世纪八十年代国家教育部对中小学人员编制的标准是农村小学1∶23(即23个学生配一名教师，下同)，县城小学是1∶21;农村初中时1∶18，县城初中是1∶16。这个标准是按当时课程设置计算出来的，至今三十年过去了，课程变化不大，却增加了住校学生，现在寄宿学校的老师几乎成了“千手观音”:课堂上是教师，下课后是保姆，晚上是保安，学生病了还得当医生……教师的工作每天连轴转是难以持久的。所以建议上级部门必须面对现实，重新制订学校的人员编制标准，对寄宿制学校要考虑配备下列人员:生活指导老师、校医、保安人员、食堂管理和炊事员等，大家各司其职，共同办好寄宿制学校。
(五)修订对学生的生活补助办法，根据不同情况区别对待
我们在这些学校了解到，凡是住校的学生，都能享受国家的生活补助，小学生每人每学期500元，初中生每人每学期650元，这本来是件好事，但老师反映存在明显的弊端:当前农村的贫富差距已经拉开，家庭困难的学生每月100－130元的伙食补助费扣除水电、燃料后所剩无几，加上物价上涨生活就很困难了。而家庭富裕的学生每月的零花钱就300－500元，不用交伙食费可以省下钱毕业医学论文来买烟、买酒、上网，助长了不正之风。建议国家拨款不要平均分配，应该是贫困学生补助款，困难多的多补，困难少的少补，不困难的不补，省下钱来作奖学金，奖励那些品学兼优的学生。
作者：黄炳宣 阳崇波 单位：罗城县教育局 河池学院 教师教育学院
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