随着高等教育民主化程度的不断提升，大学生参与学校管理成为高校管理改革的趋势，随之也成为高校管理研究的热点之一。大学生作为高等学校重要的主体，积极参与学校的管理工作，对学校和学生个人的发展都是十分有益的。加拿大是世界上高等教育发展水平较高的国家之一，在大学生参与高校管理方面有悠久的传统。本研究对加拿大著名的阿尔伯塔大学学生参与学校管理的途径、内容与特点进行了阐述，分析其所具有的积极意义与存在的局限性，有助于完善我国高等学校的治理结构，推进高等学校治理能力与治理体系的现代化。
一、阿尔伯塔大学学生参与学校管理的途径、内容和特点
(一)阿尔伯塔大学学生参与学校决策的途径与内容阿尔伯塔大学采取两院制的管理模式，其决策机构由董事会和教师联合总会共同组成。
1．董事会中的学生参与。阿尔伯塔大学的董事会主要负责学校资产、收入、支出、各类行政事务的管理和监督。董事会还握有学校内部的人事任免权，各学院的系主任、所有的教师、行政工作人员、后勤管理人员都是由董事会任命的。董事会共有21名委员组成，其中包括3名学生代表①。学生委员作为代表全校学生共同利益的发言人参与决策，有力地保障了学生权利不被侵犯，也从被管理者的角度提出意见，与董事会其他委员一道为学校的发展进行尽可能正确的决策。阿尔伯塔大学董事会下辖七个专门领域的常委会，协助董事会完成工作。专门委员会主席一般由董事会直接指派，而副主席则由委员会内部选举产生。七个常设委员会分别是:教育事务委员会、审计委员会、人力资源和薪资委员会、社会和政府关系委员会、投资委员会、财政和资产委员会、安全卫生和环境委员会。七个专门委员会中，三个委员会有学生代表参与。教育事务委员会。教育事务委员会主要从事大学宏观事务的组织、执行、评估和决定，例如研究教师联合会送来的提案、制定大学发展规划、研究教育教学中遇到的问题、审查和批准相关的学术成果、政策规划等。教育委员会作为董事会设立的常设机构之一，管理与学校教育教学相关的各项工作。教育事务委员会共有9名委员组成，其中学生社团成员1名①。把学生代表引入这个机构，不仅可以更好地帮助学生理解学校制定的教学目标，也可以在各项教学目标制定时获得来自学生最直接的反馈，使教学目标更加切合实际。学生代表以如此高的身份地位参与学校的教学管理工作，在高校管理实践中是很少见的，这也使得加拿大教育“以人为本”的理念得到充分体现，在一定程度上保障了学校教学管理目标的实现。财政和资产委员会。财政和资产委员会主要负责处理与大学的财政、资产相关的事务以及相关政策法规的制定。财政与资产委员会共有9名委员组成，其中有1名学生代表①。学生代表很少具有专门的知识，所以在学校财政、资产相关的管理问题上很少有独到的意见，更多的是旁听参与。但学生代表的存在，在一定程度上也给了学校财务、资产管理方面更多的压力，他们要在制定政策时更多地考虑到学生利益，因为在市场经济的视角下，学生是学校最大的消费者。学生代表的存在，也有其监督意义的表达，为学校的财政、资产管理工作目标的实现提供了更多的保障。安全、卫生和环境委员会。安全、卫生和环境委员会主要负责处理和决定与大学环境保护、大学社区卫生和公共安全相关的管理事务，主要包括:保证影响环境、卫生、安全的相关的法规;批准、操作和加强以上相关大学政策和法律标准;在与大学相关的环境、卫生、安全的事务上与政府和其他部门合作、互助等①。安全、卫生和环境委员会也是由9位成员组成，其中2名学生成员。安全、卫生与环境是与大学生生活密切相关的，这几方面的管理水平在很大程度上影响着学生的学习生活。大学生作为高校的消费者，不仅要求有高质量的教育教学水平，更要求有良好的安全、卫生与环境保障。大学生代表加入到委员会中，可以从实际出发，提出与安全、卫生、环境管理切实需求紧密结合的管理意见，可以在一定程度上最大化的保障学生的利益不被侵犯，也可以提高相应管理工作的工作效率，促进管理目标的达成。
2．教师联合总会中的学生参与。教师联合总会主要负责学校日常的教学管理工作，包括教学大纲的制定、课程安排、教学计划、学术研究计划等相关教学目标的管理，以及考试安排、学位授予、听取和处理学生投诉、奖学金颁发等相关的日常教学工作的管理，也可以在教授任命、校园建设、宿舍食堂管理规章制定等方面向董事会提出建议。教授联合总会共有155名成员，其中学生成员55名①。虽然教师联合总会的名称使人误以为这是一个由教师共同组成的维护教师相关利益的组织，但其实不然，学生代表在教师联合总会中占三分之一的席位，他们是联合总会中代表一方利益最为庞大的集体。在教师联合总会中学生代表的地位与教师是平等的，这就意味着学生可以参与学校教学工作的管理，并且这种参与是有力的、深入的，在好多方面学生代表的意见会左右学校教学管理工作目标的制定与办法的形成。学生与教师一同在教师联合总会的管理领导下，为教学目标的达成贡献力量。教师联合总会同样下设多个常设委员会，其中学生代表参与的有三个。学术委员会。学术委员会共有16名委员组成，其中有4名学生委员，委员会主席由分管学术的副校长担任。委员会主要负责:为所有在校学生提供良好的学习条件，优化教育服务，在学术相关事务上提出管理意见，在学校的学术建设方面给出议案、可以在其他任何有关学校的管理工作领域向董事会提出建议。另外，学术委员会还在新设专业、部门名称变更、本科与研究生专业建设等方面拥有决定权①。学生代表参与学术委员会，使学生在争取学习环境优化方面占据主动，他们可以要求学校在学生学术研究上给予更多的支持，而这样的支持在之前往往是更多的给予教师。另外，学生参与学校的学术管理工作也使得学生必须投入更多的精力到学术事务中去，必须有一定的了解才可能进行有效的管理。学术标准委员会。学术标准委员会组成人数并不确定，委员会的成员大多由其他委员会推举产生，也有分管学术副校长委任的成员，但学生代表的人数基本是确定的，一般由分管学术的学生会副主席、一名由教师联合总会选举产生的本科生，共两名学生代表参与管理。学术标准委员会主要负责:在学生的录取、转系、学术目标制定、其他影响学生一般性录取政策以及成绩评定政策的制定等方面提供建议和推荐①。学生代表有其自身知识储备的局限性，所以在某些专业领域学生代表并不具备专业的管理知识。学生代表参与学术标准委员会更多的时候是旁听参与，提出学生的意见，这种参与更多的是体现对学生意见的尊重。学习环境委员会。学习环境委员会主要负责:教学质量的保障与提升、提供大学社区作为一个整体的信息资源、审查监控大学的教学和学术计划、促进教学合作项目等。该委员会共有11名委员，其中学生委员1名。学生的参与也主要是浅层的参与，主要为学生在有关事务的管理工作中提供表达意见的途径①。
(二)阿尔伯塔大学学生参与学校咨询、监督的途径与内容
1．评议会中的学生参与。阿尔伯塔大学的评议会共有30名经选举产生的委员，分别代表各附属学院以及与大学利益相关的地区组织，其中学生代表5名。评议会的主要职责是负责大学与公众的沟通。阿尔伯塔大学一直都认为社会是大学存在的基础，与外界的不断联系是大学提高效率的关键。社会通过评议会把意见传达给大学，而大学也通过评议会传递信息①。学生参与评议会的管理工作是有其现实基础的，学生是构成大学的主体部分之一，同时学生也是来自于不同地域，他们本身就携带着大量的信息，也是学校获取外界信息的自然渠道。通过学生参与评议会，可以更多地获得社会的支持，使学校的管理意图更好地与社会需求结合，为学校管理目标的制定与达成提供保障。
2．校友会中的学生参与。阿尔伯塔大学特别看重学校校友会的发展，把校友会视为学校精神的传播者与延续者。校友会因其组成成员与机构作用的特殊性，更多地是由学生代表来进行管理的，学生代表与校友会的成员本身就有一种亲密感，可以更为顺畅的进行管理工作。学生管理校友会的同时，也给他们与学校优秀毕业生接触的机会，对学生学校学习结束后的生活会有很大帮助。
(三)阿尔伯塔大学学生参与学校管理的特点
1．学生地位受到高度重视，参与管理等级高。阿尔伯塔大学把学生管理引入学校的最高管理机构，在董事会中有3名学生代表，他们的存在不仅有其现实的管理作用，同样也有很深的象征意义。学生存在于学校的最高权力机构这本身就是对学生地位的无比尊重，同样也象征学校最高的管理权力是民主的、是与现实情况紧密联系的。学生参与到学校的最高权力机构中去，使得学生自尊心受到极大满足，也使得学生对学校的认同感得到加强，学生会从学校的长远发展来看待学校的管理政策与制度，在自觉维护与遵守的同时也为它的发展提供自己的帮助。学生参与学校的高层管理，使得学校的发展目标与学生个人的发展目标有了结合点，双方共同努力，为实现各自的目标提供了有力保障。
2．学生管理内容十分丰富，参与管理层级多。阿尔伯塔大学学生参与学校管理的内容十分广泛，从学校的宏观发展到学校的教育教学，再到后勤生活保障都有学生管理者的身影。他们的参与不仅为学校的管理工作提供了充满活力的力量，也使学校的管理工作不断吸收切实有意义的建议，工作变得更加顺畅。多层级的参与也形成学生管理参与的连续性，使学生管理的作用得以最大的发挥，为学校管理目标的实现贡献自己的力量。
二、大学生参与学校管理的积极意义和局限性
(一)积极意义
1．有利于学校教学质量的提高。学校教学质量的高低，直接参与者对其影响最大。教学过程中的最直接参与者不外乎两个主体，一是教师，二是学生。传统的管理体制下，教师与学生的关系是管理者与被管理者的关系，这种简单生硬的关系容易造成二者权利义务的对立，从而导致教学质量下降。把学生作为管理者之一的角色引入学校教学工作的管理，学生可以有权利对教师的授课情况做出评价，教师教学过程就有了动态的监督;同时，学生可以根据同学们的意见和自己的看法对学校所开设的课程提出建议，这都是学校教学质量提高的有力保障。
2．有利于学校日常管理目标的达成。学校管理工作是一个复杂而琐碎的工作，学校管理人员及其工作能力是有限的，管理工作往往会在细小方面变得薄弱、甚至被管理者忽略掉。这些方面作为学校整体来看是无足轻重的，而对于学生来看却是十分重要的。当学生的诉求得不到应有的重视与解决时，被管理者就会与管理者形成对立，就会阻碍管理目标的达成。把学校内人数最多、作为主要管理对象的学生作为管理者吸纳到学校日常管理的体系里来，可以大大减轻学校专业管理人员的负担，使许多管理方面的细小问题得以被发现并得到应有的重视与解决，学校更多的管理决策能够被学生及其同学所理解和认同，减少管理工作中的矛盾，保障各方面的利益，管理工作变得更加高效，保证了管理目标的达成。
3．有利于学生权益的保障。在市场经济的观念下，学生是作为消费者来参与学校运作的，消费者处于被管理者的角色。这就使得消费者的权益保护问题变得敏感，消费者权益存在被侵犯的风险。这就要求消费者必须有合适的途径能够保护自己的利益不受侵犯，当然，直接参与就成为最为高效而且有力的保护办法。所以，从学生作为消费者来保护自己权益的角度来看，学生参与学校的管理是必需的。
(二)局限性
1．学生自身的局限性。学生作为学校的主要构成部分，被管理的地位实际上是由其自身条件决定的。首先，学生与老师、学校专门管理人员相比，在知识储备、管理经验以及自身能力上都有很大差距。虽然他们可以热情积极地参与学校管理事务，可是自身的缺陷也导致这种管理参与存在风险。其次，学生在学校的主要任务是学习，习得更多的有利于今后发展的知识储备，这本身就需要大量的时间与精力，而在参与学校管理工作时，必然也要付出时间与精力，这就使得学生在二者取舍间难以平衡，影响学生的学习生活。最后，学生在学校中更多的时候是被管理者的角色，而参与学校的管理在主观意识上给学生造成了一定的角色混乱，使得其在接受管理时的角色转换困难。当管理意见与自己的意见相悖时，变得更加难以管理，甚至滥用手中的管理权力，组织更多的学生与学校进行对抗，使学校的管理目标难以达成。
2．学生民主有其特殊性。在追求民主的同时，需要牺牲部分效率来作为代价。学生民主更是如此。一所学校，学生来自全国各地，甚至是世界各地，拥有不同背景、不同信仰、不同观念、甚至是不同理想，所以统一学生的管理观念是一件困难的事情，把这种管理理念合理地导入学校管理决策中去，这就对学生提出了更高的要求。如果学生在课程的计划、实施和评价方面享有与教师平等的权力的话，他们就有可能成功地降低他们自己的学位质量。学生的行动和能力由别人来指导和评价，如果他们想直接参与这个指导和评价的过程，那么必然会出现自相矛盾的情况［1］。所以，学生民主在学校管理过程中也是一把双刃剑，合理的引导运用，会使得学校管理顺畅，相反，就会导致学校发展的停滞甚至是倒退。
3．学生在校时间的特殊性。在学校各类管理参与者中，学生的在校时间却是最为短暂的。学生往往是一所大学管理工作中的一群过客，只是在较为短暂的时间里参与到学校的发展中来。这就使得学生在参与学校管理时的目光不会有学校专门管理者与长期管理者那样远大，他们往往更多注重当下学生利益，这就使得他们的管理意见可能只具备一时的合理性，而对学校的长期发展没有益处。学生作为学校管理者之一，是在最短的时间内获得学校的管理权力，这就使得权力使用时可能存在随意性，对学校的长远发展造成负面影响。
三、对我国高校管理的启示
(一)合理借鉴加拿大高等教育管理理念加拿大高等教育管理坚持“以人为本”、“教育公平”、“以市场为导向”等管理理念。把学生作为学校工作的根本，注重学生权利的保护，合理引导学生诉求，学校的相关政策制定、管理运行都以学生为中心，把学校的发展和学生个人的发展紧密联系起来。坚持“以市场为导向”，合理保护学生作为学校消费者的权益，由学生的需要制定学校的发展策略，吸引学生作为管理者进行合理管理决策。这对于我国高校管理具有学习和借鉴的价值。
(二)为大学生参与学校管理提供制度支持对大学生参与学校管理的方式、权限范围、内容进行立法，为大学生合理参与学校管理提供依据。加拿大多个地区法律都有明文规定，学校的某些主要管理机构中必须有相应数量的学生代表，这不仅强化了学生参与学校管理的必须性，也为大学生如何参与学校管理提供了必要依据，避免把大学生参与学校管理流于形式。目前，我国大多高校的大学生的确参与到学校的管理工作中去，可是没有制度依据，学校往往只容许学生参与无关紧要的琐碎的日常管理工作，而学校发展等核心管理领域，仍然没有学生参与。
(三)合理确定大学生参与高校管理的内容和范围高校管理工作的内容很多，有哪些内容是大学生应该参与的?陶行知对学生自治和参与的范围提出了几个标准:一是以学生应该负责的事体为限，学生愿意负责又能够负责的事体，均可列入其中;反之，亦然。二是事体之愈要观察周到的，愈宜学生共同负责。三是事体参与的人愈普及的，愈宜学生共同负责，共同自治。四是依据以上三种标准而制定学生参与的范围时，还须考虑学生的年龄程度经验。
在我国现行的管理体制下，学生应在以下三方面参与学校管理。
第一，行政管理工作方面，目前把学生代表引入学校的最高管理机构还不现实，但在有关学校办学宗旨的确立、发展规划的制定、规章制度的改革等重要事务管理中，尽可能地让学生参与，不仅体现了学校对大学生参与学校管理的重视，突显大学生在学校的主体地位;同样也利于学校重大决策的科学化、民主化，激发大学生的积极性与热情。
第二，教学管理工作方面。教学工作的优劣往往直接关系到学生学习成果的优劣，作为教学工作的主体对象，学生参与教学工作管理是必要的，也是必需的。学生的参与可以监督与评价教师在教学工作中的态度、方法、效果，可以为教师了解学生的学习需求提供方便，也使学生更加积极热情地投入到学习中去，提高教学管理工作效率。
第三，后勤管理工作方面。后勤管理更多地涉及大学生的自身利益。单靠后勤管理人员以管理者的姿态对大学生进行管理，效果往往不佳。让学生参与学校的后勤管理，使他们参与到与其相关的日常生活管理中儿科医学论文去，吸纳学生的建议，畅通学生利益表达渠道，合理满足学生利益诉求，不仅可以把繁杂的后勤管理工作有效的简化，也使得双方的关系由原来的对立变为统一，使后勤管理工作目标的达成有了切实的保障。
作者：米俊魁 米扬洋 单位：内蒙古师范大学 高等教育研究所
