在公路交通法律法规逐步完善，法治意识日趋成熟、公路基础设施建设有了长足发展、公路建设步伐明显加快的今天，路政管理工作正逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相对滞后，“建而难管”的畸形局面造成了巨大的人、财、物的资源浪费和留下诸多隐患。这就迫切需要我们从科学发展观的高度不断理顺机制，推进改革，创新思路，加强管理，使路政管理工作以适应新形势下的新要求，得到进一步的健康、快速发展。
一、目前路政执法面临的困难
目前形势下的路政执法可谓困难重重。主要表现在两个方面：1.违法现象增多。一是依路建房现象蔚然成风，老百姓观念难以迅速转变，在公路两侧建筑，有不少地方任意在公路两侧建筑控制区内兴建住房、餐馆、商店等。公路两侧尤其是乡镇结合路段违法建筑林立，公路街道化态势严重；二是侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路路面被任意占用，当作晒谷场、堆料场、马路市场等，屡禁不止；三是以民生工程等为名，不顾公路部门利益，任意挖埋管线，乱设交叉道口，乱设标志标牌；四是超限运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏，导致公路设计使用年限不到，就需进行修补和改造。2.执法环境不好。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有保护公路的概念，讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，是公共的,极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公路晒场、街道化、违法侵害等行为的发生；二是相关部门配合不够，国土、城建、规划、工商等部门在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益；三是行政干预比较严重，在路政执法过程中，当事人四处托人求情，干扰办案；四是地方保护主义现象严重，借口重点企业、招商引资，富民强县等等，通过行政手腕迫使放弃路政执法。笔者经过多年的实践工作和深入一线调研认为，路政管理工作的重要性和紧迫性毫不亚于公路建设和养护。我们只有从科学发展观的高度去看待理论与实践的差距，面对现实，迎难而上，实事求是地扎实开展工作，有针对性一个一个地解决难题，就能不断提高公路路政管理水平，就能使路政管理工作不断推向科学化、规范化、法制化的正常轨道。那么，科学发展观要求我们从哪些方面着手破解路政工作中的难题和解决已存在的诸多问题呢？
二、科学发展要求我们必须做到以人为本、热情服务、秉公执法
1.路政宣传工作更应从深入人心、争取支持方面着手。宣传工作是我党又一个重要武器，进一步加强宣传和贯彻《公路法》、《实施<公路法>办法》和《公路安全保护条例》等公路法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。近年我们的宣传工作虽有加强，但在宣传力度上仍显得广度不够、深度不足。宣传是改变人们群众思想观念的最直接有效的办法。比如计划生育工作，治超工作在开展之初同样阻力重重，甚至比路政工作难度还要大，但如今已是深得人心，就是因为人家理解了这样做的好处，说白一点就是想通了、理解了，了解政策是有益的，国家必须要这样做才行。只要大家理解了，处理问题就简单多了。我们可以在宣传方式上加以改进，一是采用群众喜闻乐见的形式，二是有一定的针对性，就是预计会有路政违规违法行为的人群我们要重点宣传。我们可以在宣传内容上加以改进，不要老是用上面发下来的那几个教条，我们要根据我县的实际情况编写相关的宣传内容。在人口集中或群众醒目的地方书写公路宣传标语，制作永久性宣传标牌；积极开展群众性的爱路护路活动，增强群众爱路护路意识，与公路沿线乡、镇签订“路地联防公约”、与公路沿线居民签订“爱路护路公约”；不断加强与县有关部门的联系，将路政管理工作纳入到县委、县政府对各乡镇的双文明目标管理考核并努力提高考核所占分值，不断加强与国土、规划、公安、法院、财政等职能部门的联系与协调；宣传的形式和手段应多种多样，科学有效，充分利用电视台、报纸、宣传车、宣传栏、传单、张贴公告等多种媒介，使路政管理的法律法规家喻户晓、人人皆知，努力减少路政案件的发生，共同保护好路产路权。要让公路执法是为了大家的共同利益的观念深入人心。心中要有这样一个观念：如果别人没有明白道理，而违规违法受到了处罚就是我们工作的失职，我们就有一种负疚感。2.要采取对违法者的事前教育与事后处罚并举的方式。比如有人在公路两旁违法建房，巡查时发现苗头就要告诉人家，告诉不听的要有书面通知。不要总是等人家建好了就去搞突然袭击：罚款。这就是“放水养鱼”的现象。再者，执法标准要一样，一碗水要端平，要公平、公正执法，世上没有不透风的墙，处罚标准因人而异等于我们自毁形象。3.自由裁量标准应以是否符合当地发展要求和执法可行性要求为标准。公路部门的权威来自路政执法中自由裁量权比较大，而公路部门的社会负面形象恰恰也来自路政执法中自由裁量权的行使不规范。《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》等法律法规赋予公路管理部门的自由裁量权多且大。比如，法律规定对未经批准擅自在公路上增设平面交叉道口的，由公路管理机构给予5万元以下的罚款，幅度从最低的1元到最高的5万元，自由裁量空间巨大。如何合法、合理地行使自由裁量权，笔者认为，最好的衡量标准就是是否与当地社会发展的要求相适应。例如在交通闭塞的地方，好不容易村内有一条通向国道、省道、县道的公路，只是没有经过有关单位审批，没有设置相应的交通标志，就要协助他们完善手续，从轻处罚；而一些建制镇范围内个别人只为了一已之利而侵占公路、不听劝阻的，就要从重处罚。在实际工作中我们要按照国家的法律法规、省、市、县关于全面推进依法行政的有关文件要求，规范交通行政处罚自由裁量权，结合我县实际，制定具体细则，并在执行中尽量按细则规定进行操作。这样就有了一个客观统一的参照标准，就能公开执法结果，让所有接受处罚的人心服口服。
三、科学发展要求我们必须做好内业管理工作
内业管理应以适应路政管理工作需要和方便执法要求为标准，营创一个舒适的内部环境，确保工作顺利有序开展。要时刻与上级要求保持高度一致，对工作内容要精心准备，合理安排。要严格按照内业管理办法进一步推进规范化、电子化和专业化。内业管理工作要在“细”、“勤”、“美”三个字上下功夫，要求内业管理人员工作上要做到细心、勤快，案卷管理要做到及时、规范、美观，一定要避免诸如案件处理很长时间了，案卷材料还没整理归档，案卷材料不完整，大案小案案卷材料重视程度不一样等现象存在。
四、科学发展要求我们必须做到灵活运用，有张有弛，高效发展
1.协调好与当地政府的关系。我们总在说依法治路，但遇到诸如城镇规划、招商引资之类的问题，完全依法是行不通的，一个垂直管理的事业单位，没有当地政府的支持，是没办法开展好工作的。这种情况下，还得实事求是，“人治”可能更管用一些，至少通过沟通，在我们理解政府争取来之不易的发展机遇的同时，也要让政府理解公路部门所付出的巨大代价，进而理解和支持路政管理工作。所以，如何协调与当地政府的关系，是路政管理工作的又一重要内容。2.案件执行比查处更重要。目前案件执行难是个普遍的现象，但未执行的案件影响极坏，特别是极个别刁民，专门与政府做对，没有个三板斧是对付不了的。因此，一些有代表性的案件必须移交法院强制执行，使路政管理工作做到有张有弛。所以，争取法院的大力支持同样重要。3.在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护执法者威信，树立公路行业良好形象，这一点很重要，好与不好的形象在同一个客体上的效果是很不一样的，我们路政工作者大都没进行过正规的训练，往往忽视这一点。
五、科学发展要求我们必须建立一支过得硬的、可持续发展的路政队伍
“打铁先得自身硬”，路政工作人员业务上必须认真学习并熟悉公路法律、法规和路政管理业务理论，掌握业务知识，增强执法能力。素质上必须提高，达到对事件要有较强的分析能力和驾驭能力的水平。但现实与这个基本要求有很大差距，尽管近年来我们的队伍是越来越大，但客观地看我们在人员管理方面是有所下降的。队伍管理有很多现实的困难，比如有技术的人，你管他管严了他就甩手不干，事情就没人做；有关系的人你管他管严了，弄不好他就叫管你的人来找你的岔；还有一些人管了也没用，他反正是什么也不会做。当然，这种少数现象的存在并不足以破坏公路事业的迅速发展的良好大局，但绝不能忽视它的存在，这就要求我们的管理者用科学发展观去破解这个难题。笔者认为，可以从以下几个方面着手，加强队伍管理。1.严把进人关。不管是从干部职工子女中进人，还是面向社会进人，不能以谁的关系硬就进谁，而要以思想是否纯洁、想不想干好工作、素质高不高作为标准。新录用的路政管理执法人员，应当经过考试、考核，并进行岗前培训，取得《行政执法证》后，方得上岗执法；对考试、考核不合格者，坚决不予录用。2.注重队伍培训。以八项规定、十项禁令等为主要内容，结合典型案例，以我们身边的人和事，教育广大干部职工，不能象社会上一些人讲的那样把罚款的多少当作我们工作的目标，不能以权力的大小当作我们的社会形象。树立正确的执法观。3.通过制订并执行切实可行的内部管理和考核办法，进一步内强素质，外树形象，增强文明服务意识。规范执法行为，诸如要按照规定着装，佩载行政执法证件，亮证执法，文明执法，坚持文明用语等，都应当作为工作人员规范执法的日常行为规范，凡是没有做到的就要给予相应的处罚。4.对工作突出者要大胆奖励、重任，增强队伍的凝聚力。树立公路行业良好形象，这一点很重要，好与不好的形象在同一个客体上的效果是很不一样的。一段时间以来，我们提拔人时看关系，奖励人时和稀泥，这样严重挫伤了一部分人的工作积极性。如果我们那些做得好的同志能得到奖励和重任，就会激发全体人员的上进心，增强他们在依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，维护执法者威信的自觉性，提高我们整个队伍的社会形象，就会吸引更多的精英进入我们这个队伍。
六、科学发展要求我们必须进一步创新思路、推进改革
从我们党和国家的发展历史来看，总的来说，生产关系基本适应了生产力的需要，取得的成就是举世瞩目的，这主要是得益于在实践中不断创新思路，推进改革。目前我们国家正处于经济高速发展时期，即粗放型经济社会。粗放型经济社会的弊端有：一是容易滋生贪污腐败，二是经济主导社会，导致什么都与经济挂钩。衡量标准是先不管你事情做的好不好，而是看你抓没抓到钱。就像在唐后宋初的文化主导型社会一样，什么都与文化挂钩一样，你做一个东西，先不要管实不实用，而是好不好看。社会主导思想是不可能背逆的，但前提弊端必须控制在不影响发展的前提之下。路政执法和所有的执法部门一样，是党和国家权力的忠实维护者。笔者认为，作为一个权力机构，是不能用经济指标去衡标工作的好与坏的，更不能利用法律武器来抓钱养人，即使综观西方发达国家的发展史来看也是如此。一个执法主体要多抓收入是很容易的，因为他有法律武器，但当执法者以法律武器为幌子，以多抓收入为目的的时候，就会加重老百姓的负担，老百姓就会怨声载道，国家的诸多惠民政策的投入也会全都毁于一旦。但社会快速发展和单位工作的正常开展都需要大量的资金运转的事实也必须重视。因此，我们既要考虑单位和职工的利益，更要考虑执法工作的毕业医学论文严肃性、合理性，对路政管理工作要拨足人头经费、办案经费做保障，这样才能保证路政管理工作的全面协调可持续发展。
作者：邵志明 单位：隆回县公路管理局
