摘要：文章介绍了邮政发展农村电子商务的现状，梳理了邮政布局农村电子商务时面临的重要矛盾，探讨了邮政布局农村电子商务时重要关系的协调路径。
关键词：农村电子商务；五大关系；战略目标；业绩考核；社会责任；自主裁员权
中图分类号：Ｆ６１ 文献标识码：Ａ
农村电子商务市场潜力巨大，但仍处于起步阶段。邮政在发展农村电子商务领域的实践中，作为主要参与者，确立了发展农村电子商务的战略目标。但要做大做强农村电子商务，邮政需厘清复杂关系，才能拥有发展农村电子商务的主动权。
１邮政发展农村电子商务的现状
截至２０１４年底，农村网民规模已接近２亿，占网民比重的２７．５％．县域地区用户年人均网购频次达到约５５次，远超一、二线城市。预计到２０１６年，农村电子商务消费市场规模将达到４６００亿元，未来几年将继续保持快速增长，２０２０年将超过１万亿元。２０１４年县域网购消费额同比增速比城市高１８％．相比竞争激烈、市场日趋饱和的城市电子商务，农村电子商务市场潜力巨大。虽然潜力巨大，但是农村电子商务市场仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。各市场主体对布局农村电子商务市场的发力点尚不明确。目前，政府方面主要着力在农村推广电子商务概念、出台宽泛的政策和划拨资金，寻找农村电子商务运营商等，具体指导尚不明朗。社会电子商务鉴于转型发展的压力，把目光转向农村，但是受制于各自在电子商务三个环节的资源不均，还未形成成熟的发展模式。在农村电子商务领域，邮政是一家不容忽视的企业。不仅政府文件明确要求邮政参与，从整个农村电子商务领域的发展实践来看，邮政企业已经是农村电子商务的主要参与者，而且相比阿里、京东等社会电子商务公司，在站点数量和交易额等方面，具有较为明显的规模优势。邮政要想做大做强农村电子商务，必须厘清中国邮政在发展农村电子商务时面对的复杂关系。
２邮政布局农村电子商务的重要矛盾分析
２．１矛盾所在
发展农村电子商务，邮政面临着诸多关系构成的重要矛盾，这些关系包括长期利益和短期利益的关系，邮政各板块联动与各自业绩考核的关系，农村市场与城市市场的关系，政府要求承担的义务与市场经济规律的关系，集团管控和分公司自主权的关系，支付方式与代理金融的关系，自营与合作的关系，资本运作与资源整合的关系，电子商务与分销、代理金融的关系等。要辨识这些关系，就要把邮政内外部一切积极因素调动起来，为邮政发展农村电子商务服务。
２．２矛盾分析
２．２．１长期利益和短期利益的关系发展农村电子商务是一项长期而复杂的系统性工作，集团公司已经明确将农村电子商务作为邮政在农村市场的战略发展重点，通过建立起邮政发展农村电子商务的长期盈利模式，巩固和提高邮政在农村的核心竞争力，成为政府民生工程落地的主要承接者和实现者，在满足政府营造大众创业、万众创新的发展环境，为经济发展注入新的生机与动力的同时，为邮政综合服务平台注入长久活力。从当前的实践情况来看，各级邮政发展农村电子商务的主要抓手是邮乐网平台和邮掌柜系统的推广。但是，基于邮乐网平台、邮掌柜系统的网络代购和代收费等业务的短期收入贡献仍不明显，不足以支撑邮政农村电子商务的长远发展。由于总体盈利模式尚不清晰，在完成当期企业收入计划的压力下，基层邮政企业缺乏发展农村电子商务的动力。２．２．２板块联动与各自业绩考核的关系农村电子商务发展离不开三大板块的资源整合和协调联动。集团公司成立了由相关部门和邮政储蓄银行、寄递公司组成的农村电子商务工作小组，并决定集团层面的农村电子商务发展工作由电子商务局和分销业务局负责。但从实践情况看，一方面，以电子商务局、分销业务局的力量，无法有效推动金融、寄递等板块的深度参与，制约有关问题的解决。另一方面，集团公司对各省邮政公司的绩效考核办法中，对农村电子商务发展的考核分值仅为１分，主要考核邮掌柜系统活跃度和网络代购业务量，无法激发省公司协调银行、寄递的积极性，导致顶层设计的缺陷和对基层的支撑不足。２．２．３农村市场和城市市场的关系从长期实践和未来趋势看，农村市场的发展空间巨大。农村市场与城市市场具有显著差异，农村的信息网络、物流配送等基础条件仍不完善，网购消费习惯仍需培育，人口空心化导致消费水平低下。但如果将城市市场与农村市场割裂开来，将农村电子商务限定在农村地区，或者忽略城市和农村市场的差异，将针对城市市场的产品、营销策略简单移植到农村市场，都将引发一系列问题。同时，城市市场虽然增长放缓，急需寻找突破口，但运营成熟，仍然是整个电子商务市场的利润所在。２．２．４政府要求承担义务与市场经济规律的关系中央领导高度重视发挥邮政的作用，习近平总书记和李克强总理对邮政参与农村电子商务均做出重要指示。商务部、财政部联合下发文件，明确提出要依托邮政力量开展电子商务进农村综合示范工作，并强调要整合利用邮政等企业资源，避免重复建设。而部分地方政府在实际操作中，一方面让邮政承担很多公益性建设任务，另一方面又对邮政承担的建设和运营成本支出考虑不够，给邮政发展农村电子商务项目带来巨大的成本压力。２．２．５集团管控和分公司自主权的关系作为一项重大战略决策，集团公司对发展农村电子商务提出了“统一平台、统一系统、统一品牌”的总体要求，这是符合邮政整体利益的。但在实际工作中，平台和系统功能对农村电子商务发展的支撑还有待提高。全国有３０００多个市、县，各地政府环境、经济环境、社会环境不同，为满足地方政府“工业品下乡、农产品进城”的需求，在集团管控要求的基础上，基层企业必须自主考量，充分借助社会电子商务平台、社会物流公司的力量。此外，由于历史原因或者政府的个性化要求，部分基层邮政单位并没有完全按照集团公司要求统一品牌。
３邮政布局农村电子商务的重要关系协调路径
板块联动与各自业绩考核、集团管控和分公司自主权属于邮政内部需要处理完善的关键关系；农村市场和城市市场、政府要求承担义务与市场经济规律是邮政发展农村电子商务必须面对的客观存在（见图１）。上述关系均需通过对长远利益和短期利益的关系进行权衡。围绕这五大关系，从以下五个协调路径出发，对促进邮政发展农村电子商务具有一定的建设性意义。
３．１统筹兼顾各个时期的战略目标
集团公司在２０１５年初的邮政工作会上提出“一体两翼”经营发展战略，随后又出台了《关于加快农村电子商务发展的决定》。“一体两翼”是邮政经营发展最大的战略，也是长期战略，而农村电子商务则是中国邮政当前和今后一个时期在农村市场的战略重点。“一体两翼”战略，就是要打造强大的邮政综合服务平台，形成金融、寄递“两翼”齐飞的协同发展局面，服务于集团公司建设世界一流邮政企业的总体目标。按照集团公司对农村电子商务的总体规划，３年内要完成邮政农村电子商务体系在全国范围内的覆盖，村邮乐购店建设数量达到３０万家，交易额突破千亿元。发展农村电子商务是一项非常复杂的工作，且时间紧、任务重，短期来看收入贡献尚不明显，考验各级领导干部对国家和邮政企业发展战略的认识和把握。农村电子商务涉及很多业务流程及管理制度的改变、产品和服务的梳理、板块资源的整合，需要邮政各专业之间协同作战。通过发展农村电子商务，突破传统思维束缚，破除僵化机制的制约，更加贴近市场、贴近客户，激活邮政综合服务平台这个“一体”，带动金融和寄递的“两翼”。因此，要通过各种方式和手段，引导教育各级邮政干部领导，把“一体两翼”战略和农村电子商务发展进行统筹考虑和安排。
３．２科学设计全景式业绩考评指标
为促进邮政农村电子商务发展，围绕集团公司总体发展目标，综合考虑各地发展差异，当前可从三个方面着手设计全景式业绩考评指标，合理设置考核分值，引导各地科学发展农村电子商务。立足于打造农村电子商务生态系统。要求各地邮政站在这一高度，“立足全局谋一隅、谋一隅而全局活”。要统筹考虑推广邮乐网平台、邮掌柜系统；建设县级运营中心、线下服务网点；叠加推广金融、寄递、代收费、分销等产品和服务；提高仓储、物流配送能力；营造农村电子商务创业氛围等。立足于资源整合和专业联动。发展农村电子商务不应局限于某一专业、某一板块，必须举全局之力，发挥邮政整体优势。要立足企业发展大局，打破专业和板块界限，破除专业、板块间的本位主义，推进资源整合和专业之间的协调联动，增强对基层邮政的支撑。充分发挥板块间协调机制的作用，引导各级邮政三大板块在农村电子商务发展方面形成合力，并对三大板块业务发展产生积极的促进作用。立足于夯实农村电子商务发展基础。支持各地邮政特别是示范县邮政，因地制宜地探索符合区域特点、突出邮政特色的农村电子商务服务模式。尤其要支持各地邮政争取政府资金支持，围绕巩固和提高邮政在农村的服务能力，打造开放的电子商务和物流平台，同时整合社会电子商务、物流企业的资源为我所用。
３．３全面满足城乡二元市场需求
从城乡二元市场的角度审视农村电子商务，有助于邮政企业更好地配置资金、人员、设备等资源，并持续优化产品、营销策略，打通线上线下平台，实现邮政农村电子商务在城市市场和农村市场的协同发展。针对农村市场，要从政府角度出发，整合开放邮政渠道、网络、物流仓储等资源，建设县级运营中心。发挥农村物流服务主渠道优势，协助政府解决“最后一公里”的瓶颈问题，改善农村商贸流通体系，打通工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道；通过政府购买公共服务的方式，协助开展农村电子商务应用培训，培育农村青年利用电子商务进行创业的发展氛围。从农村种养大户和加盟商户角度出发，拓展新的农特产品销售渠道，加快叠加高效益产品和服务。从农村消费者角度出发，利用邮乐网和分销网络，有针对性地提供质优价廉的生活用品和生产资料，培育网络代购消费习惯；利用邮政线下渠道，提供更多生活类公共服务，方便其生活。针对城市市场，可发挥邮政渠道优势，服务于农民增收、城市居民购买优质农产品，开展优质农特产品线上、线下销售。改变农产品电子商务就是在网上开店零售农产品的认识，探索线上批销与本地化线上、线下零售相结合的农产品进城模式，有效化解现有线上销售方式针对零散客户销量、品质、售后不可控的问题。
３．４平衡企业再生产要求与社会责任
发展邮政农村电子商务，一定要处理好企业自身发展与承担社会责任之间的关系。邮政是重要的社会公用事业，这就决定了邮政必须勇于担当，履行党和国家赋予的职责，通过发展农村电子商务，巩固和提高邮政在农村的服务能力，为企业再生产、可持续发展夯实基础。邮政要按照政府的要求，充分发挥点多面广，物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势，着重解决由乡镇到村“最后一公里”的物流瓶颈问题，提供农村电子商务的物流解决方案。因地制宜、结合企业实际，适度共享邮政企业资源，充分发挥邮政资源的作用，避免重复建设和资源浪费。大力推广邮乐网平台和邮掌柜系统，加强针对农村电子商务从业者的培训，提高农村电子商务应用水平。集团、省公司要结合“一体两翼”总体发展战略，制定明确的总体建设规划，通过资金、政策支持，鼓励基层邮政加强物流、仓储、投递能力建设。基层邮政则要加强与地方党委、政府的沟通，争取政府对邮政开放渠道、网点资源，参与农村电子商务物流、服务点等基础设施建设，丰富服务功能，激活农村电子商务的生态体系，给予资金、土地等方面的政策优惠，对邮政农村电子商务的运营给予一定的成本补贴。同时，还可通过引入合作伙伴，整合社会资源，降低邮政自身的资金投入压力。
３．５合理规范业务主体的自主裁量权
合理规范业务主体的自主裁量权，核心在于处理好集团公司、省公司顶层设计与基层邮政单位具体执行的关系，即在加强顶层设计的基础上，鼓励和尊重基层邮政单位因地制宜，合理行使自主裁量权。农村电子商务作为一项战略重点，其顶层设计关系到全局全网工作的开展。在今后工作中，还须深入开展调研，准确了解基层实际情况，掌握地方政府的需求和竞争对手发展动态，确保政策的总体方向不出现偏差。针对基层发展遇到的困难，梳理和简化业务操作、系统应用、后台管理流程，提供标准化、简单化的操作方式，确保具备可操作性。如针对对接电子商务进农村示范县工作，可制定基层邮政单位使用的项目实施方案模板；针对平台和系统的推广，可制定操作手册，并建立快速响应的技术支撑机制；针对地方特色馆的建设，可梳理、简化建馆流程和产品上线流程。规范业务主体的自主裁量权，既要避免基层邮政对上级政策的选择性执行，也要充分发挥基层邮政更贴近市场的优势，既要坚持总体管控，又要加快推进简政放权，让责、权、利相匹配，鼓励基层邮政在集团公司、省公司顶层设计的基础上，在不违背总体工作原则、不损害邮政企业利益的前提下，根据实际情况，自主决定要采取的措施，以及开展基础设施建设的方案。
参考文献
１商务部．关于做好２０１５年电子商务进农村综合示范申报工作的通知．
２商务部．商务部等１９部门关于加快发展农村电子商务的意见．
３阿里研究院．遂运动医学论文昌模式研究报告．
４雷琳，雷斌．关于邮政推动电子商务进农村的思考．中国邮政，２０１５，２
作者：徐楠 杨家远 孙斌 王洪波 单位：中国邮政集团公司 中国邮政集团公司重庆市分公司 中国邮政储蓄银行大连市分行 中国邮政储蓄银行绥化市分行
