１监理行业普遍存在的问题
（１）监理行业不具备独立的司法性质。监理行业依赖于建设单位而存在，其在工程质量、安全施工方面的权限受到建设单位的限制。监理单位所需经费也不具备像卫生监督行业的由政府预算支付的先天条件。就导致了监理单位难以实现真正意义上的公正、独立的监督，没有了独立性，工程监理单位与被建立的工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位的规避性就差，容易产生隶属关系或其他利害关系，进而影响工程质量和施工安全。（２）监理过程中缺乏强有力的监利权。国内的监理是国家强制性要求的，往往施工单位和建设单位的关系因相互之间纯粹的利益关系，双方建立了良好的关系基础，就很自然的地会架空监理单位，让监理单位形同虚设。因为监理行业并不像食品卫生安全监督属于行政机构，工程出现质量问题或安全事故时，得再由专门的行政机关向施工、监理单位收集证据、进行审查。监理单位没有权利在监理过程中就发生的事故直接纳入行政审查的范围，直接对发生的事故进行现场调查并依据相关条例进行处罚。这样也使查处责任、调查取证环节变得复杂化。（３）监理人员的安全知识和经验不足。由监理工程师执业考试条件进行分析可得，对技术和经济能力要求较高，并没有对与工程相关的安全知识和经验做出明确的要求。对安全生产法规，各种安全操作规程不熟悉，缺少安全生产管理实际经验，尤其是刚参加工作的新员工。那么监理人员在施工现场日常监理工作中就很难做到及时准确地发现和消除安全隐患。（４）监理工作处于被动状态。由于认识和意识强化程度不够，许多监理人员对自身的责任意识和对项目的风险意识没有概念，将安全监理摆在了无足轻重的位置。监理人员的风险意识差，未能对潜在的风险做出敏感的分析，往往导致事故发生后仍不知所起的尴尬局面。二者的缺乏将监理行业的不可或缺性虚化，导致监理工作处于被动状态。
２针对监理行业问题的对策建议
（１）赋予监理行业司法性质。食品卫生安全就是一例，将监理单位由原来的企业中介性质向行政监督机构转型，进而独立出建设行业。建立全套的行政法律法规体系，依法行政，强化政府的职能监督，建立健全的工程质量、施工安全监督体系。实行工程监理的分级管理，层层向下监督，明确工程监理的任务和职责，健全监理工作的运行机制和完善监理工程的保障措施，有效地避免串通互利，非法转让监理业务的行为。（２）在原来的由建设单位支付监理单位的酬金基础上，转型为从建设单位的税金中抽取，作为行政支出来将监理单位的酬金政府化。实则上是将建设单位的酬金变相的通过政府得以正规化，再由政府预算支出。这样就直接减轻了监理单位对建设单位的依赖，规避了关系过密的倾向。有利于公正、独立的执法，相关税率的确定也可由政府职能机构依据工程实际确定。（３）加强工程监理队伍建设、规范录用资质、加强监督人员的培训。进一步提高监理人员的思想政治素质、法律素养和专业技术水平，培养与市场监理相匹配的高素质人才。实现真正意义上的三控、三管、一协调，将监理工作由被动状态化为主动状态。（４）在加大监理单位自我监督、建筑行业互相监督、政府监督的基础上，应开放民众监督。应大力宣扬工程监理民众化、工程监理媒体化，使之参与到对工程建设的监理中来，让“豆腐渣工程”、“三超工程”在众目睽睽之下无从垒起。
３结语
建设工程中工程监理行业是保证工程质量、施工安全的一道防线，在工程建设中必须处于主动状态．由于引进国内的时间相对较短，各种制度办法、管理体系都不完善，实际操作中受到各种因素的制约。工程建设需要监理行业，在经过不断地摸索、探讨、研究、改进后，监理行业也一定会成为一支专业的强悍的工程监理队伍，随着时代的步伐不断发展，不断被赋予新的含义。
作者：李叶开 单位：湖北工业大学土木工程与建筑学院
