一、创新理论---素质效能
素质效能建设是我局在坚持马列主义和三个代表的重要思想、认真学习实践科学发展观的工作实践中创新的名词，是我分局以科学发展观统领税务工作的经验总结与理论升华，是蕉城区##局长为首的税收队伍集体智慧的结晶，是我局加强干部队伍建设、提升服务质量与服务水平的大胆尝试，是我局创新税收工作、开创和谐税收局面的新思路，也是被实践检验证明的切实可行的新方法。素质效能具有丰富的内涵，是一个完备的科学体系。素质，是人的思想、品质、知识、才能等方面的综合体现。所谓素质效能，就是依靠人的思想、品质、知识、才能，展示工作实力、体现工作效率、保障工作质量。开展素质效能建设，一要提升思想境界、提高思想认识；二要提升工作意识、提高业务水平；三要提升服务观念、改善工作作风，提高服务本领。素质效能具有“四化、三性”特征，“四化”即思想高度化、知识专业化、技能熟练化、言行礼仪化；“三性”即工作积极性、履职主动性和思维创造性。
二、时代呼唤素质效能建设
新时期税务工作的发展对干部队伍建设提出了更高的要求，开展素质效能建设是新时期推动税务工作快速、健康、可持续发展的迫切需要。时代呼唤在税务机关进行素质效能建设。一开展素质效能建设是提高干部队伍综合素质和业务能力的迫切需要。目前，纵观我们的税收队伍，干部素质参差不齐，部分人员业务素质不高，不但税收业务理论水平和宏观经济知识基础薄弱，而且税收基本知识和业务技能也不够娴熟，税收管理能力和工作分析能力达不到履行岗位职责的要求，一定程度上影响了税收管理效能和服务质量。如何培养一支业务精通，作风过硬、能征善查的地税干部队伍，是当务之急。而素质效能建设既强调了对税收干部队伍的教育培养，又突出了机关和人员的工作效率的提高，对于提高干部队伍综合素质、提升机关的业务水平有着积极的推动意义。二开展素质效能建设应对税务工作新挑战的需要。随着改革开放的深入发展，我国的经济社会也得到了飞速发展，同时暴露出了深层次的矛盾，民营经济、外资企业、合资企业异军突起，税收工作遇到了一些新问题、新矛盾，同以前相比，面临的局面更加复杂，面临的局势更加严峻；尤其是在近年来的全球金融危机的形势下，税务工作面临的挑战越来越多。开展素质效能建设，全面提高干部素质和业务能力，有助于提高思想认识、改进工作方式，有助于提高税务人员处理复杂局面、应对突发事件的能力，较好地解决发展中的问题、改革中的矛盾。三开展素质效能建设是加强廉政建设、改进工作作风的需要。当今世界正处在大发展大变革大调整的时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，税收党员干部面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。在市场经济条件下，奢侈腐化、贪污堕落、享乐主义、金钱至上等各种落后腐朽的思想随时有可能腐蚀我们的干部队伍，影响税务事业的健康发展。素质效能建设能够净化干部队伍的灵魂，帮助其在筑牢思想防线，远离贪污腐败与违规违章，促使其以高度责任感全力以赴投入工作，推动建设廉洁、高效的税收机关。
三、科学推进素质效能建设
那么如何结合税务工作的实际，科学有效地推进素质效能建设呢？下面，结合蕉城分局的工作经验，粗浅谈谈一些经验和体会。一把学习培训和能级管理结合起来，创新业务培训新途径。通过各种形式积极组织学习培训是提高干部队伍素质的重要的途径，也是传统的途径。但是如何确保学习培训的成效，如何评价干部学习培训后能力的提高，如何做到真正提高干部部队伍的综合素质和工作能力，一个可行的办法就是把学习培训与干部业务能力等级管理考核结合起来，既能提高干部职工学习的主动性和积极性，也能有效地促进了税收科学化、精细化、规范化管理。具体办法如下
1.加强业务知识和常规知识培训学习
通过集体培训学习、网上学习教育、业余自学、分类辅导、开展“一帮一，一对红”形式的“帮扶牵手”活动、坚持领导包片，机关挂钩基层制度等，强化岗位培训，培训的内容范围也较为全面，包括行政法律知识、涉税法律法规等基础知识，包括各岗位职责及工作流程、技能标准、规章制度等，全面提高税务人员的理论水平。当然，在组织学习过程中需要注意按需施教，有针对性、有重点性、有目的性开展工作，准确把握税收业务培训工作的特殊性和规律性，做到会抓能干，不能眉毛胡子一把抓。
2.建立税务干部业务能力等级管理考核办法
我蕉城区分局的具体做法取得了明显的成效。制定《蕉城区地税局干部业务能力等级管理考核办法》，将区局全体工作人员都列为考评对象，考核内容为总局、省局“三员”考试大纲及习题集、最新政策文件、实际工作案例、注册税务师习题集等。考核结果按成绩高低分别评定业务等级，等级分一、二、三、四、五、六级，并发给业务能力等级证书。级别界定：综合成绩在135分（含）以上的取得税管员一级任职资格，成绩在120分（含）—134分取得税管员二级任职资格；成绩在105（含）--119分取得税管员三级任职资格；成绩在90分（含）--104分取得税管员四级任职资格；成绩在75分（含）--89分取得税管员五级任职资格；成绩在60分（含）--74分取得税管员六级。成绩在50分（含）--59分取得税管员六级，49分以下不予以定级。每年举行一次考核，两年一定，按照两年平均成绩确定业务能力等级。同时坚持培训与考评相结合，把德、能、勤、绩、廉、学六个方面纳入考核范围；坚持培训与使用相结合，做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”把业务等级与绩效考评、评先评优挂钩，将业务等级考试成绩记入干部职工能力与业绩档案，作为评价干部职工工作能力及税管员级别晋升的重要依据。二把提高服务意识与服务水平与文明礼仪教育结合起来，树立高素质、高绩效队伍形象。
税务机关既是国家的管理部门，同时也是企业和社会的服务部门，要认真践行科学发展观不断增强执政为民的能力，就需要提高服务意识和服务水平。服务的质量高低体现在哪里，服务能力的强弱表现在何方，高素质高效能的干部队伍形象如何向公众体现，廉洁、勤政、务实的政府机关形象如何渗透到每个干部职工的一言一行，一个可行的办法就是积极开展文明礼仪教育，把文明礼貌教育与提高服务水平服务质量结合，与开展精神文明建设结合，将高素质、高绩效的干部形象外化出来，向全社会展示税务部门的良好风貌，不断提高税务系统的知名度和美誉度。蕉城区税务局在大胆的实践中探索了一条有效的文明礼仪教育模式，对税务系统有一定的借鉴意义。一是聘请专家授课。聘请著名大学的知名公共关系礼仪专家，系统地进行礼仪知识的全面教育；小到见面握手、问候的礼节，大到大型会议以及面对媒体记者的礼貌，组织系统的学习；二是以经验交流会的方式，相互学习，相互促进，共同提高；同时积极开展有效的而活动，比如开展“文明礼貌岗位之我见”等演讲、征文比赛，不断提高干部的文明意识和礼仪观念；三是通过多媒体观看礼仪课件，全方位、多层次接受礼仪文化的熏陶。四是制定税务工作文明礼貌常用语、接见沟通服务礼仪程序等，规范了干部职工的日常言行；五是提倡学以致用，提倡同事之间、办公室之间、对外联系中充分利用所学知识，展示良好的职业风貌；此外成立了专门的兼职督导小组，强化对文明礼仪规范的运用和检查。一系列的做法使机关形象和干部队伍形象焕然一新，给前来办理业务的部门和群众耳目一新的感觉，得到了社会各界一致的好评。三把开展丰富多彩的活动和素质效能建设结合起来，促进和谐征税的开展。素质效能建设是加强公务员队伍建设的重大课题，是一个不断深入发展不断总结完善的过程，需要以丰富多彩的有益活动为载体。除了积极开展考试竞赛、技术比武、征文演讲等传统活动外，还需要结合实际，以开阔的思路设计宏远的活动，真正在有效的活动中提高干部队伍的素质，百日走访企业大活动就是一个很好的典型高例子。
要组织好这样规模宏大的活动，一需要领导高度重视，合力分工，科学组织。领导班子成员要亲自挂帅，分片承包。如，蕉城区税务局在组织的走访活动中，就实行了这种办法。班子成员分别走访和基层分局片区服务队走访企业。现场解决纳税人需要解决的问题，实行局长与民营企业家的约谈制度，通过约谈，广泛了解民营企业生产经营的真实情况，利用交朋友、谈看法、多联系，建立群众性的协税护税网络。二是采取多种多样的走访形式。除了亲自走访企业外，可以召开了一场政风行风建设意见征求会，现场发放测评及意见征求表，经过无记名投票箱收回；可以实行局长接待日，集中征求意见，处理问题；可以建立网上沟通渠道，利用互联网充分进行对外沟通，采集信息。三是端正态度，明确责任。走访活动一定要虚心、要真诚，要带着解决问题的态度，认真征求意见建议。不要走过场，流于形式。在取得理解的基础上，努力得到纳税人的支持和配合。四是要随机扩大访问面积，广泛采纳建议。要积极主动地邀请当地党政领导、行评代表、廉政监督员，以及行业协会、纳税人代表等参加，走访的目的和重点是征求纳税人对地税工作的意见建议。对收集到的意见建议，要认真记录、分门别类、及时处理，能现场解决或答复的，当场解决；因客观原因不能现场解决或答复的，要明确责任单位和解决时间表，限时答复纳税人，做到事事有落实、件件有回音。四把硬件设施建设和软件管理制度建设结合起来，促进基层机关效率的提高。随着税务形势的发展，有些地方税务部门办公条件差，办公基础设施陈旧，办公环境不够理想，尤其的基层分局，这种现象更加突出。有的分局地理位置偏僻，给纳税人交税带来很多不便；有的分局电脑、打印机老化，经常死机或者停止运行，影响了工作效率。这种局面严重影响了整个税务系统的正常高效运行，给素质效能建设带来不利影响，必须加以改变。
因此，需要结合实际情况，积极推动硬件设施建设，改善办公条件，使之与干部队伍素质的提高同步进行，协调发展，切实提高效能。列蕉城区税务局非常重视基层分局建设，抓好基层四分局迁址办公各项工作，并于2009年12月17日顺利完成四分局搬迁工作；同时加大信息化建设硬件投入，全年投入25.9万元购置17台激光印字机、6台票据打印机、36PC机，并对原有的计算机及设备进行更新，为进一步提升税收信息化建设水平奠定了良好基础。在硬件设施建设的基础上，还需要有加强行政管理，做到软硬件相得益彰，和谐发展。加强行政管理制度建设，要进一步优化行政管理流程，明确岗位职责，提高行政管理效能；要定期通报公文考核结果，切实提高公文运行和信息传递速度质量和效率；要认真落实安全措施，大力推进“平安地税”建设；要不断规范财务预算管理，加强内部财务审计，按照厉行节约的原则，加强预算管理，完善监督制约机制；要强化政府采购、办公用品、公务车辆、基本建设项目等方面的管理，严格控制经费支出，切实降低行政成本要；开展“小金库”专项治理工作，建立和完善防治“小金库”的长效机制。积极做好后勤保障工作，提高后勤管理、保障和服务水平，保证机关高效运转。五进一步完善素质效能建设长效机制。素质效能建设不是孤立的，而是和业务管理、党风廉政建设、规章制度建设、精细化管理等方面密切相关的，它本身也是一个完备的科学体系，需要我们在实践中大胆探索，逐步完善体系内容，建立科学的长效机制。素质效能建设体系，应包括以下体系。
（一）是规范体系
效能建设方兴未艾没有一定的定规，如何搞好效能建设要从建章立制做起，俗话说：“没有规矩，不成方园”。因此，需要紧紧抓住绩效考评这个中心，首先完善考评制度，给各个不同岗位制定了相应的岗位职责，做到职责分明、考核依据充分；其次对各种行为进行规范，针对实际制定了切实可行、便于操作的一些制度，如《考勤制度》、《请销假制度》、《值班安全保卫制度》、《会议制度》等；另外，还要注意完善经费管理制度，力求把好钢用在刀刃上，如经费管理、接待费管理、车辆和办公用品管理制度等都要全面考虑，使干部的各种行为有章可以，有规可循。
（二）是完善考评体系
对绩效考评内容要细化、量化，可以实行每月考评、年终总评制度以及建立部门和人员的绩效日记等，逐步完善考评体系，改进考评方法，多层次多角度全方位综合考核，科学评估干部实际的工作能力、工作态度、工作成效和创新意识，记录在案，建立档案，作为干部提拔任用、评定管理员等级、评先评优、轮岗调动的依据，充分调动干部工作的积极性和主动性，增强责任意识，提高责任心。
（三）是监督体系
除了设置专门的部门专职人员进行监督外，还可以结合实际，采取了日常的电话查岗、实地暗访、节日查值班、夜间查岗等方式进行检查督促，做到明察暗访常规化。另外还可以聘请各界人士担任廉政效能监督员，赋予随时检查监督的权力，自觉接受社会监督，不断提高税务工作的效率。
四、实践成效检验理论真理
小平同志说，“实践是检验真理的唯一标准”。近几年来，我蕉城区地税局把素质效能建设列为工作的重点，成立了专门的效能办公室，大胆实践，不断创新，在工作中探索增强干部队伍素质、提高工作效能的新途径新方法，紧紧围绕组织收入中心，推进依法治税，强化科学管理，加强队伍建设，优化税收服务，营造和谐氛围，取得了显著的工作成效。蕉城区地税局面对收入基数大但后续税费源不足、工作要求高但高素质人员不足、繁杂事务多但智慧与能力不足的困难实际，在上级局和区委区政府的正确领导、有关部门大力支持及社会各界的关心理解下，2009年全局累计组织入库各项收入29043万元，同比增收4553万元，增长18.6％。入库税收收入21653万元，同比增收2159万元，增长11.1％，圆满完成了上级的任务。在逆境中取得如此的业绩，离不开高素质、高绩效的税收队伍，离不开领导班子对素质效能建设工作的重视。素质效能建设在我局创建和谐税收的新局面中展示了独特的魅力，发挥了重大的作用，显现出实实在在的成效；也从侧面证明了这一理论的科学性和可行性。
五、充实发展科学论断
总之，素质效能建设是开创我区和谐税务局面的重要推手，是经得起实践检验的可行途径，也是打造高素质、高水平、高绩效税务队伍的重要思路。要想提高素质效能建设的成效，需要我们全体税务干部职工居安思危，增强忧患意识，常怀忧税之心，恪尽兴税之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，在大胆实践中探索新途径新方法，积累先进的经验和做法，不断充实和丰富这一理论的内涵。
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