1建设单位的索赔事前控制
1)招标阶段应认真编制工程量清单及招标文件。招标文件及工程量清单要严格按照施工图纸、有关标准规范、现行定额编制，内容完整无遗漏，尤其是关于合同专用条款的约定必须明确，并要求投标单位必须完全响应。必要时聘请造价咨询公司审核工程量清单，防止清单工程量出现缺漏项，并制定详细的评标办法，严格评审投标文件。2)建立完善的合同管理制度，加强合同管理工作。首先在合同签订之前应进行详细评审:对照招标文件、中标单位的投标文件，由涉及工程技术、经济、法律等各专业人员共同审查合同的合法性、完备性，评估合同中可能出现的风险，明确不可抗力、意外风险的范围，防止合同纠纷，减少索赔事件产生因素。其次合同实施前应进行交底:合同管理人员应将合同双方的职责范围、合同实施计划、工程款支付及结算、合同执行中应注意的问题、合同风险范围及风险划分、违约条款等内容向现场人员进行交底。再次在合同履行过程中，做好工程施工记录和日常的文件资料整理工作。最后在合同履行结束后，组织合同管理人员、现场管理人员等相关专业人员对招标文件、合同文件、管理过程进行评价，发现问题，总结经验和教训，建立适合本企业的标准合同范本，从而降低合同风险。3)约束设计、减少工程变更引起的索赔。首先应给设计单位提供详细、有效的当地水文气象资料及本工程地质勘查资料等原始资料，其次应从合同方面约束设计单位，约定设计责任，督促设计单位严格按规范设计，减少设计缺陷，加强各专业间图纸会审及衔接，减少由于施工图遗漏、各专业间矛盾等出现的设计补充，把设计变更引发的索赔机会降到最低。4)明确业主代表及监理工程师职责范围，严格控制现场签证。首先要建立对业主代表和监理工程师的制约机制，明确职责，防止因业主代表或监理越权审批、专业知识不足或责任心缺失等而引起索赔。其次，业主代表及监理工程师应公正及时履职，加强对现场签证的审核，严格审查签证事项发生的原因、范围及费用，明确责任划分。5)根据工程进度及时采购甲供材料和设备，合理安排进场时间，对采购产品质量严格把关，坚决杜绝不合格品流入工地。6)根据合同约定及时支付工程款，严把工程质量关，避免延期支付引发索赔。
2建设单位在索赔发生时的应对
在工程项目建设过程中，如果施工单位提出索赔，建设单位需采取有效的应对措施:首先审查索赔依据、索赔原因、索赔时间;其次审核索赔事件的发生是否为自己的责任、施工单位在索赔事件发生时是否采取了积极有效的减损措施、不可抗力及法规变化是否属于一个有经验的承包商能够合理预计的范围等;当索赔要求合理时，应仔细审核索赔款额。1)建设单位应及时收集、整编在施工期间的所有现场记录、书面文函、质量记录和报告以及各种声像资料等。文字内容应包括气象资料、双方往来信件、会议纪要、在场设备的数量性能参数及使用情况、现场停水停电记录、施工日志、检验报告、技术鉴定，工程中的特殊事件及处理记录等。这些资料是处理合同纠纷及索赔的主要依据，可以把损失减少到最低限度。如因地质条件变化发生地下抽水费用索赔，但定额包含了雨水的抽排，所以由“下雨引起抽水台班”便是关键参数。2)严格执行索赔时间。标准合同规定“索赔事件发生后28d内发出索赔意向，索赔事件结束后28d内提出索赔报告”［4］。索赔方如逾期提出索赔要求，则其胜诉权将得不到法律支持。如北京仲裁委员会2002年裁决的索赔争议案中，申请人某集团公司提出索赔的时间超过了合同规定的索赔期限而被仲裁委员会认定为索赔无效［5］。3)严格对工期和费用索赔的审核。工期索赔重点审核内容:a．干扰事件是否发生在关键线路上;b．是否有重复计算;c．共同或交叉延期的判断。费用索赔重点审核内容:a．索赔报告计算基础的合理性;b．是否重复取费;c．评估停窝工损失的可能性;d．利润索赔的合理程度。4)提高反索赔意识。因施工单位责任造成工期延误、质量不合格等情况发生时，要主动进行反索赔。索赔报告应在合同规定的时间内提出，计算索赔费用时，要详细列明自己的损失，包括贷款利息、管理人员成本、租赁费、附加监理费、直接经济损失等直接成本，还要考虑推迟联合试运转造成的赢利损失等。
3结语
建设单位应加强预防施工索赔及反索赔工作，首先要做好事前控制，在工程招标时要考虑全面，约束风险，在签订合同时要进行会签审核、交底，在资料管理中要认真详细、全面、及时，在现场施工管理中要严谨、细致，减少索赔的几率。其次如果发生索赔事项，建设单位应严格按照合同、现场记录、规范标准进行审核。同时要有反索赔意识，因施工单位原因造成索赔事件发生时，及时提出反索赔，保护自身利益。
作者：凌平平 李建兵 单位：山西兰花科技创业股份有限公司 晋城市泉兴资产评估事务所
