在预算执行部门实行财务统一后，为了逃避会计核算中心的监督，会产生更多的违规违纪现象向其他单位转移的情况。另外，预算执行部门会大肆产生浪费国家资产的倾向，明知是很长时间用不到或根本不需要的设备物资，一样打报告申请说政府采购没有闲置。因此，不会因为没有财权就不犯错，关键要看监督是否到位，制度是否健全。总而言之，以上三种观点都是错的，这些认识的存在必然会阻碍新财政支出体制下，行政事业审计工作的发展创新。因此最好能做到正确认识财政支出体制的最本质要求，充分掌握其运动规律，使得审计更好地发挥服务大局服务社会的作用。
1.行政事业审计的思路的创新
第一，要做到明确目标。行政审计工作的最主要目标是对财政预算支出严格把关，深化预算执行情况，确保每一笔钱都花在了“刀刃上”，提高财政资金使用效率，最大限度的避免财政资金的浪费和损失。随着新的财政支出体制的发展，各级人大及其常务委员会以及社会公众要求对预算执行情况有更多的知情权、监督权，并了解自己缴纳的税款是如何被使用的，使用的效果如何以及有无对税款的浪费和损失等。所以，行政事业审计工作必须持对社会公众负责的态度，牢牢抓住预算执行审计的主题，扎实工作，切实为财政资金实行规范化管理服务。第二，要求把握取舍。有限的审计资源会阻碍审计工作的发展，这时就要求靠转变观念来解决问题，正确把握审计工作的取舍，即做到高层次新角度看待审计问题，突出重点，在重点上下功夫。第三，要求应对风险，行政事业审计工作在创新发展的过程中一定会遇到很多审计风险，主要有：审计内容和目标不能及时适应审计对象导致的风险；社会公众要求更多的知情权存在的潜在风险；新体制不完善引发的新情况、新问题带来的风险；利益格局的调整，以及涌现的更多高科技造假加大的审计风险。因此，我们有必要树立风险意识，迎难而上，主动研究防范风险的应变之策，尽力化解审计风险。
2.行政事业审计的管理创新
为了应对财政支出管理体制新的要求，审计工作需要推行更加先进的管理模式。首先，以资金为主线，大力提高审计工作的效率。这一观点最大的特点是可以利用资金运行的走向跟踪审查，对比的找出导致问题的原因，从机制上、制度上、找出解决问题的措施，这样审计结果就能及时转化，充分发挥宏观的指导作用。其次，以制度为基础，服务于财政资金的良性运作。制度的不完善是滋生腐败的沃土，审计必须从制度入手，找准制度的运动规律和内在要求，掌握制度对利益关系的调整，由此可以做到有的放矢，揭示漏洞，维护正常经济秩序，推进制度的良性运转。最后，以效益作为导向，加大财政资金的使用效益。这一点要求加强对党政“一把手”的经济责任的审计力度，积极探索绩效审计道路，采用审计调查和项目审计相结合的办法。
3.行政事业审计的技术的创新
首先，达到审计资料共享化。例如：以业务处为单位，建立起审计对象数据库；以局为单位，建立审计成果数据库；以厅局为单位，建立起财政基金、资金数据库等。其次，达到审计技术现代化。具体做法有：获取全部阅读权利，掌握读取功能，以得到最全面完整的信息资料；掌握评估功能，输入数据就可以对被审计部门的内部控制进评估对；掌握分析处理的功能，对被审计单位的财务收支通过对比、汇总、分类等统计方式进行合法性和真实性分析。另外，审计调查扩大化。行政事业审计工作所面对的单位行业多、涉及面广，审计对象面广量大情况复杂。同时，新的财政支出体制全面启动，促使部门利益的格局有很大的调整，而且会潜伏很多比较敏感的问题。在这种环境下，行政事业审计工作必须推进新的审计调查工作方法，目的在于减少审计阻力，进而有效地为政府和有关部门提出的宏观决策提供服务。
作者：康晓蕾 单位：河南省柘城县审计局
