一、企业养老保险经办机构管理工作基本现状
（一）企业养老保险各项任务落实情况
以2013年底各项数据为例：全市参保总人数612228人；参保职工人数432977人，全年共完成企业养老保险费征缴205321万元，为179251名离退休人员发放养老金344962万元，2013年年底南阳市企业退休人员为178393人，社区管理人数为129915人，社会化管理率为72.8%。全市实地稽核183802人。2013年南阳市企业养老保险各项主要指标均为持续增长，缴费职工与2007年相比增加了53129人，增幅20.2%；离退休职工人数增加了68942人，增幅62.5%；离退休人数占缴费职工人数比例提高14.8个百分点，这些数据集中体现了南阳市企业基本养老保险负担水平从2007年开始逐年上升，并有进一步加重趋势。
（二)企业养老保险经办机构队伍建设情况
全市各级企业养老保险经办机构均是参照公务员管理的事业单位，现有工作人员278人。随着参保人员不断增加，业务办理细化，工作要求规范化，使得经办人员短缺与业务量激增的矛盾显得更为突出，加上经办人员年龄结构偏大，人员固化，知识更新慢，已经难以适应养老保险业务经办和规范化建设的需求，加强人员配备、队伍专业化建设发展任重道远。根据河南省编委豫编[2005]15号规定的“参保人数在10001-20000人的人员编制按15-20名核定；参保人数在20001人以上的，在核定21名编制的基础上，按每增加参保人数2000人，增加1名编制”，按照目前全市参保人员61.2万计算，应编制工作人员438名，短缺160名工作人员。
（三）企业养老保险经办机构业务规范化建设情况
1.为广大参保群众提供方便快捷的优质服务措施。多年来，我们努力提升工作人员的思想觉悟和业务素质，开展岗位练兵，创建优质服务窗口，为参保人员提供方便快捷的优质服务。实行政务公开，将养老保险法规政策、领导分工、内部机构设置及科室岗位职责等内容制作或版面，并悬挂在显著位置，让企业职工一目了然。与代收养老保险费的银行沟通协调，在业务大厅安装银行卡刷卡机，参保人员可直接刷卡缴费，省去了代发银行和业务大厅的往返。实行标准化的“六个一”服务，即“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一腔热情接待、一片真心相助、一声再见相送”，融洽了关系，提高了服务质量。2.加强企业养老保险经办机构服务能力建设。按照上级的要求，南阳市制定完善了各项制度，狠抓工作措施落实，打造规范化的经办管理机构，以科学规范管理为目标，以全面、准确、及时的数据质量为抓手，不断丰富和完善养老保险业务规范化、信息化建设。严格业务运转管理全过程。制定出台了业务办理审核审批程序、内控制度、科室及内设岗位职能职责等经办管理制度规章。严格数据加工的过程控制、质量控制。数据采集规范、录入规范，确保数据及时性、完整性、真实性和准确性，各类申报资料项目齐全、数据真实、手续完备。财务收支规范。企业养老保险信息系统根据各级经办机构及各科室职能职责划分操作权限。档案管理信息化。落实专人，对核心档案和利用率较高的档案进行整理、归档，并实行电子目录管理。
二、企业养老保险经办管理规范化建设存在的主要问题和困难
（一）财政投入不足制约经办机构规范化建设
受经费、场地、技术手段限制，南阳市经办机构环境建设与社会保险视觉识别系统建设要求还有差距；服务方式传统单一，参保信息网上查询、网上缴费、短信提醒服务等SHEBAOLUNTAN|人社天地•社保论坛|新型服务方式未能实施；部分县局办公用房不足，服务大厅和档案室面积还不能达到规范化建设的要求。企业养老保险政策宣传、上门采集认证指纹、一些老旧办公设备的更新添置、扩容改造等工作如果财政投入不足，都会影响到经办服务质量的提高，也在一定程度上限制了规范化建设步伐。
（二）经办人员短缺导致服务流程规范化落实不够
一方面参保人员的养老保险关系逐步“化整为零”，即由过去的以单位为缴费主体渐转变为以个人缴费为主体；另一方面随着参保扩面工作的开展，参保人群越来越多，基金规模越来越大，基层经办机构人员配备未形成合理的“水涨船高”的局面；再者经办大厅一站式窗口服务，实行的是首问责任制，而经办业务涉及的政策性、法律性越来越强，政策调整变化快、敏感度高。就需要工作人员不断系统地学习，把新政策理解深，理解透。而经办人员由于平日经办业务量大，咨询解释的量也大，手里的工作堆积如山，加班加点是常有的事。在这样的情况下，系统全面的集中学习基本做不到，进一步提升服务质量与人员短缺的矛盾，致使业务人员政策水平上不去，业务经办与审核复核的制约机制落实不了，不能使规范化成为常态，服务质量和效率的持续提高缺乏科学的组织保障和智力支持，最终导致经办能力建设滞后。
（三）扩面征缴工作中的一些问题
1.思想认识上存在差距。有的未参保企业和职工把社会保险混同于商业保险，在概念、原则、性质上认识不到位。有的企业职工年龄结构较轻，几乎没有退休职工，认为缴费多、回报少，参保缴费积极性不高。有的企业职工流动性大，认为参加社保吃亏，企业职工自我保障意识差，不懂得运用法律武器维护自身权益。2.国有企业改制使续保率降低。国有企业改制后成为股份制、租赁制、私营企业、破产等多种形式，相应的职工下岗分流的措施各不相同，有下岗的、有失业的、有买断的、有自谋职业的、有到其他企业就业的，这部分职工中断养老保险缴费呈逐年上升趋势。2013年底统计数据显示全市缴费职工人数为315773人，全市缴费职工占参保职工人数的比例只有72.9%，远远低于全省83%、全国87%的平均水平。企业破产改制中断人员比较多，这一比例提升空间较大，今后有待于加强这方面工作。3.对私营企业、个体工商户的政策执行力度不大，造成参保率低。私营企业、个体工商户追逐利润最大化，认为缴纳养老保险会增加企业成本，减少利润，是吃亏事，从而不愿参保。尤其是部分县里的招商引资企业还受地方保护，让其参保更是难上加难，而经办机构不具有行政执法权，仅靠宣传说服教育往往收效甚微，故造成参保率较低。4.社会平均工资过高，缴费基数逐年上升，造成困难群体缴费困难。社会平均工资是全社会的平均工资，包括机关事业单位的工资水平，除部分效益好的企业外，社会平均工资远大于企业职工实际收入，而个体工商户、灵活就业人员及下岗失业人员中年龄偏大、技能单一的人员多，这部分人就业困难、收入低且不稳，用收入的大部分来缴纳养老保险，一定程度上影响了该群体的日常生活水平，故造成缴费中断。2013年度中断缴费职工人数17123人，比2012年中断缴费职工人数19104人下降了1981人。5.相关部门缺乏统一协调，制约措施力度不大。扩面征缴工作是确保养老金及时足额发放的基础，是全社会的义务，而在实际工作中，相关部门缺乏有机配合，联合行动难度大，扩面征缴工作成了社保机构的独角戏，尽管有《社会保险法》明确规定的处罚措施，但是在实践中可操作空间小，再加上方方面面的关系网等诸多干扰因素，处罚措施难以完全落实到位。
（四）推进企业养老保险规范化工作的一些制约因素
市级统筹实施以来，企业养老保险经办队伍处于封闭运行状态，随着编制、经费等管理权限上划，经办人员在原辖区内横向调整发展空间阻断；受现有机构设置和人事管理模式限制，在市级人社系统内横向调整发展也不畅通。部分县区经办队伍存在年龄偏大、知识老化；缺少系统专业培训机会、技能提升缓慢；激励措施传统低效、个人成长渠道不畅；工作压力大等问题。以上问题的存在限制了个人主观能动性和政策执行力的发挥。
（五）制度建设和制度落实机制还不健全
《中华人民共和国社会保险法》实施后，在法律框架内构建了完整的社会保险违法惩处体系，但在实际操作中因经办机构无执法权、查处成本大、社会干扰因素多、职工维权意愿不强等原因，造成企业违法成本低、侵权行为未能及时惩处纠正。其次，在对经办机构和经办人员的考评体制中多以工作结果作为评判依据，对日常工作中的规范化建设因素考量不够；对经办机构和经办人员的轻微违规行为查处难度大、处理措施落实难。再次，市级统筹和省级统筹实施后，辖区同级政府承担的基金缺口兜底压力降低，随之产生了对企业养老保险重视程度不够、投入减少等问题，养老保险基金收支缺口财政分级负担约束机制落实不到位放任了这些问题扩大化。
三、对南阳市企业养老保险经办规范化工作的一些建议
（一）加大资金投入，完善经办机构服务形式规范化建设
争取多方面的资金支持，分解服务形式规范化建设任务并设定时间表，逐步对企业养老保险经办机构视觉识别系统建设和服务方式建设进行完善。设置统一规范的服务窗口和社会保险标志，推进社会保险服务的社会化，提高社会保险经办机构的服务质量和服务效率，把服务窗口打造成为展示社会保险行业形象、宣传社会保险工作的重要阵地。
（二）提高认识，形成合力，加强基金征缴和扩面力度
各级政府作为社会保险工作的“第一责任者”，必须把思想提升到重视养老保险就是优化经济环境、重视养老保险就是抓长期的社会稳定、重视养老保险就是抓经济发展的高度去认识，以创新的手段、严格的责任、有力的措施狠抓落实。特别是在养老保险扩面征缴工作中，具有涉及面广、协调难度大的特点，必须由地方政府出面协调，整合各方力量，实现部门密切配合，最终达到“征缴分文不欠、续保不留空白、扩面不留缝隙”的扩面工作要求，努力实现养老保险应保尽保、养老保险费应收尽收的目的。各级政府财政补贴逐步做实养老保险个人账户资金要及时到位，并逐步提高做实的比例，增加基金积累，解决目前“饮鸩止渴”的现象，为养老保险制度的可持续发展奠定基础。
（三）加强教育培训，提升经办队伍整体素质
一是建议增加人员编制。二是强化业务培训，坚持把经办人员培训学习作为经办机构能力建设的头等大事来抓，每年分层、分期、分批次，围绕业务政策、操作规程和新问题研究等内容，对经办人员进行全面培训，大力提高经办人员的政策和业务水平，切实适应新形势下社会保险工作快速发展的现实需要。三是加大经办人员的廉洁教育力度，坚持不懈抓好党风廉政建设的系列规定要求的学习教育，加强廉政风险防控机制建设，打好教育“预防针”，提高拒腐“免疫力”，防止业务“出问题”，保证经办人员在利益和金钱面前严守原则，勤政廉洁。四是采取切实措施缓解经办人员心理和工作压力。不断提高经办人员的心理承受能力，缓解因经办压力大而引发的心理问题。五是要着眼前台和后台的工作特点，积极探索经办机构内部定期轮岗、前后台结对子、相互帮助、加强思想交流等办法，加大扶助力度，提升经办效率。六是采取抽调下级经办人员到上级经办机构短期工作、安排上级经办骨干到下级经办机构挂职指导的方式促进整体经办队伍素质提升和人员交流。
（四）科学管理，提高信息化水平，严格落实各项规章制度
作为经办机构的工作人员，应该不断学习、完善、提高，适应养老保险信息化管理的要求。一是加强计算机的学习应用，在已有计算机信息化管理的基础上，按照“记录一生、管理一生、服务一生、受益一生”的要求，不断提高养老保险信息数据处理能力，提高信息化管理水平。二是探索和研究互联网服务，条件允许的话，推出网上申报缴费基数以及网上申报参保和缴费业务等，不断提升养老保险信息科学化管理水平。同时，建议加快整合社会保险信息资源，尽快实现社会保障“一卡通”。规范业务经办操作规程。制定科学的权限、管理机制，做到岗位设置、工作环节、办理手续、填报表格等统一规范，不断提高业务工作的透明度，自觉接受企业和参保人员的监督。对包括经办权限分级设立、内控稽核在内的各项规范制度严格落实，组织开展自查、抽查、互查等多种形式的检查督导行动，加强对各级经办机构规范化建设落实情况的督导力度，促进规范化建设开展。
（五）完善经办规范化评判及奖惩体系建设，奖惩措施落实到位
建立完善可操作性强的经办规范化评判及奖惩制度，鼓励遵法守规的经办机构和人员，严厉惩处违法违规行为，维护法律法规的严肃性。在当前经济转轨、社会转型、体制转换的过程中，社会保障难度大、服务对象零散化、企业历史遗留问题多的工作环境下，我们必须具有高度的责任感和使命感，从“保障民生”的实际需要出发，牢固树立科学发展观和以人为本的服务理念，立足“为政府分忧、帮企业解难、为社会服务”，严格养老保险业务经办多岗审核制度，做到参保登记、缴费核定、费用征缴、账户管理、待遇核定、待遇支付、数据变更、稽核认证、台账管理、统计工作、档案管理等业务准确规范、有据可查，实现管理服务规范化、业务经办规范化，使南阳市企业养老保险规范化建设再上一个新台阶。
作者：宛人社
