一、清洁生产概述
在环保的词典里，清洁生产是一个热点名词，它频繁地出现在各大场合。清洁生产作为一种途径，目的是为了国家的环保事业能够做得更好，让国家环境得到改善。相比于末端处理，它更经济实惠，从源头上阻断污染，不失为保护环境和减少工业污染的最佳选择。清洁生产的过程就是防微杜渐，未雨绸缪，并且能与末端处理相结合。以经济效益和实际效果来说，清洁生产是值得选择的方法。当人们意识到了清洁生产的重要性，每个人的心中对其都会有自己的认识和理解，那对清洁生产的定义也是各抒己见，清洁生产的提出是发生在早期浪漫都市巴黎的一个研讨会上，这次研讨会聚齐了欧盟的一些国家，他们着重强调了环保的问题需从根源上来解决，在后面几年他们便倡导清洁生产制度。当时人们还提出了世上无废物，关键看你怎么去运用，那清洁生产一方面的作用就是减少废物的生产，达到资源与能源不被浪费的目的，使废物的生产值趋近于最小。在20世纪80年代末，清洁生产有了明确的定义，由联合国提出:清洁生产的思想具有创新性，它给予工厂或企业的物品生产一种预防性，并达到了提高效率，减少人力与环境代价的目标，是一种先进性思想。我国认为清洁生产将环境资源与能源的使用合理化，让滥用的现象较少地出现于工厂或企业中，废物产生也就少了，资源的利用率也就提高了，有害的物品也减少了。在坚持可持续发展的国策时，人们对绿色蔬菜的要求也会相应地提高。清洁生产对原料的要求也是无害的，再加上清洁技术，经过精密的过程，产物才会得到大家及社会的肯定。言而总之，对环境物污染进行根源上的诊治，对污染源提前预防是清洁生产的根本，其原料对人们是没有害处的，其所利用的能源是可以循环再生的，选用高效清洁能力的装备使废物最小化，除此之外，要保证的是清洁生产的产品绝对是有益无害，能加强人们生理与心理上的健全，属于可回收利用物，清洁生产对于经济与环境来说也可以达到双赢的局面。
二、清洁生产制度的演变过程
(一)清洁生产的萌芽时期。在这一时期，环境与发展的矛盾日渐突出，清洁生产的理论因此萌芽了，它是缩小这一矛盾的主要方针。清洁生产出现的时期相对来说也较早，我国所规定的预防为主的决策便与清洁生产息息相关，这是最初的清洁生产在我国的集中体现。不太幸运的是，那时国家的规章、法律还不太健全，人们也还未意识到经济发展与环境的关系，导致对清洁生产的意义不太重视，而没加以落实。到了经济取得了一定的发展而环境污染不容忽视的时候，国家意识到了保护环境的重要性，懂得了要采取降低废物生产率的措施，将废物最小化。这个问题受到国务院的重视后，后几年便倡导要提高工业技术，预防污染，尽量不产生污染，使资源与能源循环利用，产品也可方便回收和再次利用。同时技术方面规定要做到污染最小化，产品最大化，并且摒弃产生污染源较大的技术与装备，同时在原料选用方面，也要有益无害，转化率与利用率较高的物品来代替对环境有着较大损害力的旧物品。其最终产品需对环境无污染。对此有违反者必加以惩戒，相反，遵循此规定者也会有相应的奖赏。从此可以看出，我国懂得了经济与环境可持续发展的重要性。清洁生产的理念还是有联合国提出再被国家所倡导的，对此我国也在研究怎样将清洁生产落实到实际工作中去，同时国务院要求降低能源消耗率，选择无害的原料让产品利用率最大化和无害化。在此阶段我国体会到了环境与发展的相互制约以及清洁生产的重要性，但由于经济水平的落后与技术的不发达等原因，落实工作没有做得很好，甚至说很差，与理想中的情况相差很大。
(二)清洁生产进入体制制度化时期。在这一时期中清洁生产的推进由主动变为被动，政府机构积极向广大企业推荐。在这个过程中，向人们充分地阐述了清洁生产的定义和其所具备的技术。同时还设立了有关的体制作为推广的手段，因此，清洁生产工作有了巨大的突破。期间国家举办了污染的预防会议关于再一次的工业革命，提出了预防的重要性，灌输了清洁生产的本质，让清洁生产走向一个新的高度，同时它被列入了工业防治的目标中。在1994年提出的关于环境保护的法规中，积极推广清洁生产，生产有益无害的能源，尽最大努力让废物减少，资源得到充分利用。通过改进环境的管理，对清洁生产的实施创建了一个大致的路线和详细的做法。将产品质量与工业技术和清洁生产相统一对产业产品进行了严格的要求，杜绝能源消耗率大，污染生产率高的产品，对原料的要求为能源利用率高，污染小和对环境有益无害，对装备、技术的要求为具有先进性，总之生产具有节约性。《大气污染防治法》等多个条例中指出杜绝生产和使用损害环境的装备与技术。在各种法律条例的推进中，体制化深入到清洁生产中，有利于清洁生产的落实。之后国家将清洁生产运用到了实际中，选择了各省各行的的几个企业进行试验，在跟进国际步伐的同时，将我国的该项工作有效地落实了。
(三)清洁生产进入制度管理化时期。将清洁生产与法律规定与法律保护结合在一起是由《清洁生产促进法》所规定的，它代表清洁生产有了一定的成绩，让国家的工业踏上了一个全新的道路，这是一条通向可持续发展的必经途径。对清洁生产的检测也提出了相应的法律规定，当然对其的审核有两种方式，一是自愿;二是强制。这一条例的产生让清洁生产受到更多的关注，同时也促进了清洁生产工艺的进步。对其审核规定的提出，让强制性的审核有了法律的依据。达标排放与强制性是对重点企业进行审核的两大特征，这让清洁生产有了一定的标准，让有些企业不会有投机取巧的现象。
三、阻碍清洁生产制度产生的原因
就目前的情况而言，我国的清洁生产只是在我国的部分领域部分企业得到了一定的实施，但还未达到全面化的阶段。由于大多数企业对清洁生产缺乏积极性和认知度，如何让清洁生产能全面实施这是一个严峻的问题。我国正处于发展中国家的阶段，在经济水平上与发达国家还是存在着一定的差距。在后工业的阶段，发达国家已经意识到了末端处理的不足之处，无法使其达到一个新的高度，于是把注意力放到了清洁生产上来，并且人们对环境保护关注度较高，在这两个元素的推动下，发达国家学会了从源头上寻找问题并解决问题，对清洁生产的推动力大了，阻力也就相对地小了。就我国的实际情况来考虑，大多数人们对清洁生产的意识不够，尚未认识到末端处理的危害性与局限性，对环境保护缺乏积极性。从法律规定的角度来看，每个条例还存在着一定的局限性，对于环境污染的排放检测还存在着一定的漏洞，未能达到预先的标准，同时对企业污染排放的审核度的强制力还不够。无论是法律上的硬性规定还是在经济上的奖惩制度都还有待完善。从市场的角度来看，市场对清洁生产的推动力还不够，企业也还未意识到清洁生产对自己产品的需要性。对于清洁生产的需求技术和设备等还相当缺乏，不够重视清洁生产的信息管理与支持。缺乏对清洁生产的宣传力度，除此之外，对清洁生产的管理相对薄弱，法律的推进作用不强。
四、完善我国清洁生产制度的对策
(一)对清洁生产法律条例的健全。让摒弃末端处理，从源头上解决问题的想法深入到各法律条例中。同时环保法中的一个基本内容必须要为清洁生产，让清洁生产在法律体系中占有一席之地，强调其地位。将与清洁生产相冲突的法律法规去除或者加以修改，在环保法中明确清洁生产的具体要求，切忌模棱两可的语句，最后注意其法律条例的落实。修补清洁生产法律中存在的漏洞，对清洁生产的相关经济和管理也许有着相关的法律规定。在全国全面落实清洁生产制度，并且让其详细化，详细制定每一个规定的标准。将清洁生产全面推广还是离不开具有强制性的法律决策，健全《清洁生产促进法》是进行强制性要求的一个重要前提。
(二)对清洁生产制度的推行创建奖惩规定。时下人们对于环境效益来讲，更加注重经济效益，建立奖惩机制无非是一种推动手段。降低各大企业的税收，让他们在成本上能够有所提升，有更多的资金去选择对环境有益无害且能源利用率高的原料，推进清洁生产。对国家排污收费的规定加以改进，改进资源有偿使用规定。财政需加大对清洁生产的投资，在经济上限制污染源较大的企业生产并取消国家对其的相关经济赞助。
(三)让群众参与其中。群众的力量是不可忽略的，建立群众意识对清洁生产的落实有着较大的推进效果。倡导群众创建一个环保组织，给各大企业增加舆论的压力，不仅使清洁生产的宣传力加大了，也使企业有了实施清洁生产的积极性。
五、结语
清洁生产制度的建立与完善是解决经济与发展矛盾的必要途径，这也是国家为建立资源节约型社会与环境友好型社会所要倡导的。
作者：肖克来提·阿不力克木
