摘要：近年来，我国高等教育事业的发展取得长足的进步，各高校在办学模式、办学条件、人才引进、资金投入等方面都获得显著的提升，但在行政管理工作方面并未取得明显的改进，行政管理效率依旧停留在普遍较低的水平，所以提高行政管理效率已被大多数地方高校列为重要且紧迫的课题。文章在分析地方高校行政管理制度不健全、专业知识弱等现状与问题的基础上，提出了制定规章制度、采用适当方法和措施，优化整合人、财、物以提升现有地方高校行政管理的效能和作用等若干对策，科学合理地平衡好教学与管理、科研与管理、继承与创新之间的关系。
关键词：地方高校；行政管理；制度建设；资源整合
一、地方高校行政管理研究的意义
（一）行政管理的理解。行政管理是指国家行政机构依法对社会公共事务进行的一种管理活动。行政管理在高校运行管理中是不可或缺的一部分，通过计划、组织、指导、协调、控制等环节实现教学、科研功能正常发挥的基础，是实现学校人才培养目标，完成学校教学、科研等各项重要任务的保障，使学校目前拥有的人、物、财尽可能发挥最大效益。
（二）地方高校行政管理的理解。地方高校是指隶属各省、自治区、直辖市、港澳特区，大多数靠地方财政供养，由地方行政部门划拨经费的普通高等学校，作为我国高等教育体系的主体部分，以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质人才①。高校行政管理是行政管理类型中的一种，所谓地方高校行政管理是指依靠地方财政供养的，有地方行政部门划拨经费的高等学校为了培养高素质人才，通过利用各种资源，依靠机构设置和制度建设，采用一定的措施和手段，对教师和学生在完成教学、科研等工作任务时起到辅助作用，从而实现预定目标的组织活动。
（三）地方高校行政管理的特点。1.新成立的地方高校建校时间短，没有深厚的文化积淀，需要依靠行政管理推动学校的发展。2.地方高校主要是以服务区域经济社会发展为目标，与行业、企业关系密切，在经济发展和产业结构调整变化过程中使得学科专业变动大。3.地方高校里本省市学生所占比例高，学生参加各种活动相对较多，流动性大。
（四）地方高校行政管理的重要性。1.地方高校的工作主要分为教学、科研和社会实践，在活动实施过程中会涉及大量行政管理方面的工作，比如：教学课程设置、调研会议安排、人员沟通、突发事件的处理等。虽然行政管理在地方高校教学、科研和社会活动中起到的是辅助性的作用，但却是必不可少的一项管理活动。2.地方高校行政管理主体是从事非教学、科研活动的行政机关，其成员是各机构各单位的负责人和执行者。机构设置一般分为为党政机构、教学单位和附属机构三种，其行政管理之间的关系有以下四种情况：一是各机构内部门之间的关系；二是党政机构与教学单位之间的关系；三是党政机构与附属机构之间的关系；四是教学单位与附属机构之间的关系。3.地方高校行政管理主要有两个内容：一是物资管理，二是精神管理。所谓物资管理包括人员管理、经费管理和物质条件管理。精神管理包括组织目标管理、权责结构的管理、人际关系的管理。具体体现在行政与学术、功能与部门、继承与创新的关系上。通过以上分析证实，研究地方高校行政管理现状并根据问题提出相应对策具有一定的现实意义。
二、地方高校行政管理的现状
（一）行政管理意识强，但科学管理制度不健全。近年来，一些地方高校在重视教学、科研成果的同时开始关注行政管理工作的重要性，以往认为只要按照工作流程办事就能解决问题的观念慢慢减少。但在管理制度上还是存在不健全的问题，如地方高校普遍的管理模式是下级服从上级，为了管理工作的平稳运行，管理权限被严格固定在不同层级上，通过发布上级的命令，依靠行使行政管理职能实现。虽然有些行政管理过程中的制度是明确的，流程是清晰的，但并不能结合实际情况对陈旧的管理制度加以改进，不能运用科学手段进行人性化管理与服务的现象必将影响行政效率提高。
（二）行政管理人员素质不高，人文精神不够。行政管理人员的素质对行政效率具有决定性影响，如果从事行政管理人员素质不高，文化水平低、职业道德差、责任观念淡薄将导致行政决策水平低、道德沦丧、争荣誉而避责任的现象出现。现代行政管理要求行政人员具有现代管理意识，不仅要有良好的政治、思想素质，还要有较高的人文素质。与此同时，还要有正确的价值观和积极的心态。有些高校的行政管理人员因为专业不强、能力弱、健康不佳等原因而调整到行政管理部门，这是造成学校行政效率不高的重要原因之一。
（三）高学历的行政管理人员，行政管理工作效率低。现今诸多地方高校对师资队伍建设有了更高的要求，在学历方面更是要求甚高，只有博士学位才可进入高等院校已经成为普遍现象，这种现象直接导致的情况有：越来越多的管理人员纷纷读博转教师岗，博士学位进校的老师大部分时间用于搞科研，不安心于做管理岗位的工作。由于行政功能的模块越分越细，使得在具体行政过程中，高学历的管理人员无法全身心投入到工作中，由于业务的不熟练造成了行政管理工作办事效率低下，导致教师、学生、外来人员等来校办事需要等待的时间加长或跑遍很多部门才完成一项简单的工作，大大降低工作效率。
（四）学生流动性大，管理难度提升。地方高校的特点之一是本省市学生比例大，导致流动性大，在宿舍、后勤、食堂管理上增加难度。在这个大数据时代里，如果行政管理工作还停留在简单的办公网络、电子邮件形式上，那么行政效率是不可能有较大提升的。如何运用现代管理方式解决管理中不确定的问题是不能被忽视的。
三、地方高校行政管理的对策分析
行政管理在高校教学、科研和社会实践活动中无处不在。因此，发现地方高校行政管理中的问题，提出相应的对策、制定完整的制度是一个高校提升管理效率、扩大办学知名度的有力保障，包含以下几个方面：
（一）加强制度建设，提高管理人员素质。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将建设现代大学制度确立为一项战略任务。所以，21世纪我国高等教育管理改革的核心问题是建设现代大学制度。现代大学制度的核心是在国家宏观调控政策的指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革②。地方高校行政管理不单单是对教职工的管理，同时涉及对学生活动的管理。管理是一种人与人之间打交道的过程，在接触过程中，我们会遇到形形色色的不同种类的人，如文化差异、思维差异等。要提高管理水平，除了具备正确的价值观、人生观、世界观外，还要具有良好的身体素质、事务分析处理能力和基本行政管理实施结构。
（二）树立以学生为本，以教学为中心的服务意识。管理即服务，服务贯穿整个管理过程之中。在完成教学任务时，各职能部门应加强配合，将教师和学生的利益放在首位，树立以服务调动团队积极性，以服务提升管理效率，以服务促进经济发展的观念。
（三）建立激励体制，培养高水平的行政管理人员。地方高校行政管理机构普遍包含老、中、青不同年龄的行政管理人员，存在知识水平不一、综合素质不均、业务能力水平参差不齐的情况，工作年限长的墨守成规，刚到新岗位的业务不熟练，所以，对不同情况行政人员应做不同处理方式，比如：可以引进优秀行政管理人才，组织行政管理专业的相关培训，制定激励方案，对在行政管理岗位的人员颁发特殊贡献奖等。培养高水平的行政管理人员，将为学校夯实发展基础。
（四）服务外包、凝聚创新。地方高校机构繁杂的原因在于大学中的食堂、宿舍、医院、体育馆原由校方统一管理，现在应实行服务外包，按照市场规律自主经营、自负盈亏，缓解地方高校行政管理压力大的问题。此外，行政管理过程中要注重创新，部门与部门之间要紧密配合、相互支持，加强沟通与联系，形成团结、协作的新局面，从而提高行政管理水平。
（五）引入新技术与新平台。随着硬件设备和软件平台不断完善，现有行政管理平台不再停留在以往简单的OA、电子邮件等系统，出现很多以云平台架构、网络存储、流程监控的行政管理软件平台。这些平台有明确的工作流程，即任务产生、任务分发、任务接受、任务处理、任务反馈等模块，所有工作都实时反映在平台上，管理者与执行者将一目了然地看到当前工作处理的时间、进度、责任人、结果等明确信息。对于工作效率、工作绩效、工作考核有了可以量化的依据，大大刺激行政管理效率与效果。总之，地方高校行政管理是一项既繁琐又细致的工作，它的改革与创新需从体制建设、机构设置、流程优化、素质教育等多方面入手。只有不断改变管理理念、不断改善管理方式、不断改革管理制度，适时适地创新，才能适应新时代的需要，促进地方高校各方面工作顺利开展，从而推动我国高等教育事业蓬勃发展。
作者：田夏 单位：北京联合大学
