关键词：乡村社会保证制度、比拟、启示
摘要：本文从中日两国乡村社会保证制度的内容与特性两方面停止比拟剖析，得出了日本乡村社会保证体系建立经历对我国建立乡村社会保证制度的几点启示，即树立市场风险防备机制、树立与经济开展相顺应的乡村社会保证制度、加快乡村社会保证的立法工作进程等。
党的十七届三中全会指出要建立社会主义新乡村，而树立健全乡村社会保证制度是建立社会主义新乡村的一项重要内容。中日两国政府都十分关注农民和农业问题，战后日本高度注重并较早树立起了掩盖全体乡村劳动者和乡村人口、许多方面享有与城市居民同等候遇的乡村社会保证体系。因而，剖析研讨日本乡村社会保证制度建立或许会对我国有所启示。
1.养老保险制度
日本农民养老保险的一个显著特性就是树立了多层次的养老保险制度，以满足不同层次农民的需求。日本乡村养老保险制度主要分为三个层次，第一层次是国民后金制度。20至60岁的农民、个体运营者等成为第一号被保险者，他们实行每月定额交纳保险费(每月为1-33万日元)，并且属于生活维护的低收人对象者，个人提出并经检查后，可免予交纳国民养老金保险费。以农民为主要对象的日本国民年金制度是国度对每位国民的根本生活给予的公平的保证，表现了国度在推进乡村养老保险过程中的主导性作用，国度财政一开端担负根本养老金费用的1/3,2004年在财政日益慌张的状况下，日本政府还是决议到2009年使国库担负根底养老金的比例从1/3逐步上升到1/2。第二层次是国民养老金基金制度。其设立目的是缓解参与根底养老金的第一层次参保者与其他各类养老保险参保者的差距，即向不满足于第一层次(根底养老金)的人提供更高层次的养老保险，第一层次被保险者中除豁免交纳根底养老金保险和加人“农民养老金基金”的人外均可恣意参与，实行自愿参与，可享用税制优惠。第三层次是农民养老金基金。能否加人完整尊重农民的个人意愿，但是加人者须具备一定的条件:60周岁以下，是国民养老保险的第一层次保险者(不含豁免者)，并且还须年从事农业消费运营时间不少于60天;此外，还为老年人、残疾人、保险者遗属设立了“老龄根底养老金”、“残疾人根底养老金”、“遗属根底养老金”三类特殊人群的根底养老金制度。1992年，我国在全国范围内开端推行《县级乡村社会养老保险计划》，该计划固然在养老金筹集上表现了国度、集体、个人相分离的方式，但更强调“以个人交纳为主”，集体补助为辅，国度仅提供政策支持。由于国度、集体在社会养老方面的义务没有经过法律法规予以制度上的明白，从而使得国度、集体在这方面的义务越来越淡化，再加上集体经济开展落后，因而，“以个人交纳为主”根本上变为“完整由个人交纳”。由此，我国农民参与养老保险实践上成了纯个人储蓄积聚保险，失去了社会保证制度所应具有的“社会”意义。
2.医疗保证制度
日本的医疗保证不是以地域划分，而是以职域划分，国民安康保险将农民和没有固定职业及稳定收人的人群纳人其中，它以区域为单位，由中央自治体担任此类保险费的征收和管理。由于农户、个体运营者等无固定收人，不能象“受雇者保险“那样可事前强迫性的从工资中扣除医疗保险费，因而，他们每月须定期到当地的社会保证事务所交纳国民安康保险费，保险费率依据各家庭的收人程度停止调整，按每户不同定额收取国库补助保险费的5000，该比例远远高于其他各类的医疗保险。此外，还有护理保险，日本的护理保险制度的产生，是基于老龄化社会中每个人都有被看护、被护理可能的背景根底上，经过国度立法，以法律的方式保证社会成员在需求护理时，可以得到社会协助的一种由国度强迫执行的社会保险制度。它是对传统的老年只能依托子女和家庭护理形式的打破和革新，它为个人设计暮年生活在家庭之外增加了一个社会保证的支点。其主要特性是被保险者个人、国度和中央政府共同出资，由中央政府详细担任施行。作为整个社会保险新的组成局部，护理保险也适用于广阔乡村的农业消费运营者。2003年，我国开端试点和推行个人缴费、集体补助、政府赞助相分离的新型乡村协作医疗制度，到2008年底已全面掩盖有农业人口的县(市、区)，参合农民达8.15亿人，参合率为91.500，提早两年完成目的。另外，我国的乡村医疗救助制度建立也在顺利推进。乡村医疗救助是政府对患病且无力就医的贫穷农民的医疗费用给予恰当补助的制度。这项制度从2003年底开端推行，停顿比拟顺利，目前已全面掩盖有农业人口的县(市、区)。乡村医疗救助制度树立以来，累计直接救助2024.1万人次，累计赞助9458.3万人参与新型乡村协作医疗。
