1工程变更管理机构
广东省乐昌峡水利枢纽工程建设总指挥部（以下简称总指挥部）设立了工程变更领导小组和工程变更工作小组两级变更管理机构。工程变更领导小组组长由总指挥担任，副组长由常务副总指挥担任，成员由总指挥部相关处室负责人、业主单位（管理处）总工程师和分管领导、项目总监、设计代表、总指挥部专业技术委员会有关专家组成；工程变更工作小组组长由管理处主任担任，副组长由管理处总工程师和分管领导担任，成员包括管理处相关科室负责人、专业监理工程师、专业设计代表、承包商技术负责人，同时省质量监督中心站乐昌峡项目站代表参与监督。上述两级变更管理机构主要根据工程造价变动幅度的大小来划分机构职责。工程变更工作小组负责所有变更项目的初步审核工作，可以审批工程造价变动幅度在30万元以内的变更项目；工程变更领导小组根据工程变更工作小组的初步审核结果，审批工程造价变动幅度超过30万元的变更项目。
2工程变更管理制度
为了提高工程变更管理的制度化、规范化和科学化水平，加强工程变更管理工作，管理处陆续编制了一系列工程变更管理制度，并结合工程建设实际情况，不断进行修订、完善。具体包括：《广东省乐昌峡水利枢纽工程建设工程变更管理规定》、《工程变更管理实施细则》及其补充条款、《广东省乐昌峡水利枢纽工程变更单价审核工作规定》等。上述一系列工程变更管理制度合理分配了参建各方在工程变更管理过程中的职责和权限范围，明确了变更的处理流程，规范了变更全过程管理所涉及的文件格式，为参建各方开展工程变更管理工作提供了制度方面的保障。
3工程变更全过程管理
工程变更管理是水利工程建设合同管理不可缺少的重要一环，做好工程变更的全过程管理，可以提高投资效益，降低工程造价[2]。管理处作为乐昌峡工程建设管理的执行主体，严格控制工程建设过程中的各类变更，在遵循“集体决定、分责办理、按职会审、依法支付”原则的基础上，实行从变更立项、申报、审核、签证、支付各环节的全过程管理。（1）严格变更立项审核。只有严格审核变更的立项，才能做好合同投资变化的事前控制。在工程建设期间，参建各方均可提出变更请求，由变更提出方估算变更投资，并根据变更的性质来确定变更项目类别。对于现场变更类项目，在变更申请提出后，由工程变更工作小组尽快组织业主、监理、设计、施工四方代表到工地现场确认，集体决定该项变更是否成立，若成立则四方代表在工地现场直接填写《现场变更确认表》，随后由承包人补充实施方案、设计出具修改通知单或监理签发监理通知作为变更成立的依据。对于非现场变更类项目，则需要由工程变更领导小组召集参建各方代表开会审查，集体研究决定变更成立与否，会议纪要可作为变更成立的依据。（2）优化变更申报流程。根据乐昌峡的工程建设实际情况，变更项目的工程量计算时间往往比单价的计算时间要长。为了不影响后续的变更审核工作，发包人优化变更申报流程，采用工程量和单价分开申报,最终汇总成统一四方签证的模式。变更申请方（一般情况下为承包人）需要将变更项目的单价单独进行申报（含书面版和电子版），要求资料备齐，计价依据准确，符合合同规定，监理人收到相关变更报告后，在合同规定时间内提交正式审核意见给发包人。现场变更类项目在变更实施完成后再行申报工程量，非现场变更类项目可根据设计图纸计算的工程量进行申报，要求计量依据充足，符合变更实施情况。（3）提高变更审核效率。管理处的工程管理人员数量有限，而乐昌峡的工程变更审核任务重，仅凭管理处自身力量难以做到快速审核。为了提高变更审核效率，有效控制工程投资，管理处与省内某富有经验的工程造价咨询公司签订合同，委托该公司参与施工阶段的全过程造价管理工作，充分发挥其专业人员配备齐全、经验丰富的优势。一般情况下，当发包人收到承包人的变更单价申请报告和监理人的单价审核意见（书面版和电子版）后，发包人立即组织开展变更单价审核工作，同时转送一份给造价咨询公司。造价咨询公司收到资料后立即查勘现场，审核分析并跟发包人相关部门交换意见，在规定的时间内出具由造价工程师签章的审核意见。然后工程变更工作小组组织发包人、监理人、承包人和造价咨询人召开会议，讨论确定变更单价，并当场签署《变更单价确认表》。但由于乐昌峡各承包人合同管理人员的素质参差不齐，造成在变更文件编制质量及申报效率上存在较大差异。管理人员素质高的，变更文件资料齐全，申报也及时，变更审核的速度就快，可以顺利办理结算；相反则变更审核速度慢，迟迟无法办理结算甚至影响工程施工进度。[3]针对部分承包人存在不按时申报变更、变更资料不全的情况，发包人会提前介入，不再等监理人出具意见后再行审核，而是与监理人、造价咨询人三方同时审核。工程变更领导小组还会定期或不定期组织参建各方参加变更结算清理会议，集中解决工程变更处理过程中的争议性问题，并督促承包人及时申报工程变更和补充完善相关资料，有效的加快变更处理进程。（4）加强变更签证管理。工程变更签证是控制工程造价、提高投资效益的重要途径。为了保证工程变更签证的真实性、及时性、准确性、规范性、合理性，管理处做好工程变更施工全过程跟踪控制。一旦变更成立并开始实施后，发包人将会及时深入变更施工现场，充分了解变更的施工进度、人员机械配备情况以及场地环境条件，特别会对成品、半成品报废和拆除、返工等情况进行核实，并组织承包人、监理人三方现场及时签署确认变更项目工程量。[4]此外，管理处还建立工程变更签证专项档案管理体系，定期分类统计所有合同项目的变更资料，以便实时掌控工程变更投资情况，做好合同投资变化的控制。（5）及时支付变更款项。及时支付变更款项是解决承包人资金周转问题的关键因素。在工程变更资料完备、手续齐全且四方签证已签发的情况下，即可将变更项目列入当月进度款支付计划中，可有效缓解承包人的资金压力。但对于一些工程量短期内难以确定、投资额度较大、项目施工时间较长、承包人资金压力大的特殊变更，发包人在变更管理过程中转变观念，明确承包人可在工程变更立项通过、变更项目单价已审核签章后，按每月实际完成的工程量列入月进度支付计划中，从而解决了承包人的资金周转问题，保障工程建设的正常运作。
4结论
工程变更管理作为水利工程建设合同管理不可缺少的重要一环，需要在实际管理工作中不断地总结经验和创新，才能逐步提高管理水平。管理处在历时4年的建设过程中总结出了一套行之有效的变更管理办法，通过严格变更立项审核、优化变更申报流程、提高变更审核效率、加强变更签证管理、及时支付变更款项，有效的提高了投资效益，降低了工程造价。希望通过此文，与同行分享工作经验，有助于大家全面深入的做好工程变更管理工作。
作者：胡洁婷 林志鸿 单位：广东省乐昌峡水利枢纽水力发电中心
