摘要：电子政务是现代化社会进行办公操作的重要手段之一，通过计算机和网络技术的帮助，使得政务信息传播和利用的效率大大增加。进入信息时代，越来越多的办公系统采取电子办公模式。然而电子政务并非没有弊病，其安全防护方面就存在着诸多问题。电子政务信息的安全与否，关系到国家和人民的安全。随着各种信息泄密或者窃取事件的发生，信息安全问题成为电子政务发展过程中的一个需要重视的环节。如果不能有效地对电子信息的安全采取保护措施，轻则影响办公隐私，重则危害国家和人民的利益。如何科学地应对电子政务信息安全问题，需要引起我们的重视。
关键词：电子政务；信息安全；网络安全
引言
关于电子政务的概念，目前有着不同的解释。从现阶段的发展状况看，电子政务可以解释为，政府通过利用现代的信息技术手段，更加便捷和迅速地提供自动化信息服务。[1]电子政务在计算机和网络的帮助下，突破了时间、空间和部门分隔的瓶颈，使得政府为社会提供全方位、高效率、高质量的服务成为现实。联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提供公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。目前的电子政务可以分为两类，一类是政府部门内部的电子政务，即政府部门在内部系统中利用网络信息技术来实现政务信息化、自动化办公，提高决策的效率和可靠性；一类是政府部门外部的电子政务，即政府部门通过互联网技术，加强与社会各界的信息沟通和资源共享，同时加强社会各界对于政府部门的监督，促进政务信息透明化。我国的互联网应用起步较晚，但发展速度快。然而网络技术是一把双刃剑，在带给政府办公方便的同时，也存在着病毒、黑客、泄密等问题。电子政务在运行过程中如果受到破坏和攻击，轻者会造成政务效率受损，影响正常政府办公，重者会导致电子政务系统瘫痪，重要信息和情报泄露，危害社会的稳定和人民的安全。当民众感觉到数据信息安全受到了威胁，政府将要付出代价，即安全问题会影响民众对政府的信心，引起恐慌，导致社会动荡。[6]如何在电子政务应用的过程中，处理和解决好电子政务的信息安全问题，是我国电子政务发展的一个重要目标。
1电子政务信息安全问题
首先，我国的电子政务相关立法薄弱。电子政务的安全问题最终是要保护好政府和国家的机密信息。我国电子政务发展至今，颁布了一些相关法律法规，如《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等，但这些法规立法层次较低，大部分是由国务院及其部委发布。我国有关电子政务的安全立法没有一个完整的体系，内容相互交叉重复，没有形成统一的标准，一旦出现信息安全问题，将出现无法进行统一管理的混乱局面，不利于信息安全的维护。其次，我国电子政务存在管理不善的问题。我国的电子政务系统主要是多个部门共同进行管理，相关的管理职能也被分割，部门之间容易产生矛盾，出现多头管理或者相互踢皮球的现象。从总体上看，国家在电子政务安全上缺乏一个具有最高权威的统一机构。从局部上看，电子政务系统自身管理混乱，人员和部门彼此间无法做到协调。有些政府部门对电子政务信息的安全管理没有形成系统的管理制度，对于信息的收集、处理、传递和储存各环节无法做到全程有效监控和维护，缺乏相应的应急管理预案。当前我国的电子政务管理建设缺乏系统性和全局性，电子文件、电子档案的管理尚未真正纳入国家电子政务发展规划之中。再次，与电子政务有关的技术发展不足。目前国内多数电子政务设备都是从国外引进，在使用过程难免会出现一些问题，如果完全依靠自主技术难以彻底解决。缺乏自主的研发和创新技术，必然使我国的电子政务信息安全处于被动地位。在引入外国设备的同时，必然留下一定的安全隐患，如果不能对这些设备进行有效的安全监测，就极有可能使重要的情报被一些别有用心的国家窃取。一些信息技术系统存在的漏洞，也容易成为黑客的攻击目标。网络技术的不足是造成信息安全的又一隐患。最后，我国电子政务工作人员安全意识淡薄。电子政务信息系统涉及的部门广泛、流程复杂、对技术的要求高，这就对电子政务系统的使用人员提出了更高要求。我国许多政府电子政务工作人员没有接受过系统的信息化政务教育培训，对于电子政务信息安全缺乏正确、科学的认识。根据国家计算机网络应急技术处理协调中心发布的《中国互联网网络安全报告》统计可以看出，中国大陆政府网站被篡改的数量在逐年增长。政府网站易被篡改的主要原因是网站整体安全性差，缺乏必要的经常性维护，某些政府网站被篡改后长期无人过问,还有些网站虽然在接到报告后能够恢复，但并没有根除安全隐患，从而遭到多次篡改。
2对策
首先，要加强相关法律法规建设。加强相关法律法规的建设是最重要的基础，不但要完善相关法律法规的建设，还要确保法律法规的落实。在法律法规建设要从现实出发，从过去单纯的信息控制转变为信息发展服务，加强立法的主动性和前瞻性。要向国外先进的法律法规学习和借鉴，提高法律对信息社会的适应性。分析研究以往电子政务在信息安全方面出现的具体问题，有针对性地提出适当的法律议题。只有将法律的制定和标准的规范化相结合，才能使法律起到对信息安全更好地保障作用。其次，改善以往的管理模式。各地方政府和相关部门的安全机构，应当由国家电子政务的统一部门进行管理，从全局和整体出发，加强信息安全方面的防护，切实做好电子政务信息安全保密管理工作。电子政务的相关部门应正确界定内网与外网的区分，将信息资源的保密和公共合理分类，确保资源信息透明的同时，重要的机密信息不被泄露。要注意加强事前预警。在发生信息安全事故的最短时间内，回复网络运行和服务的正常，防止重要信息被窃取，最大程度降低安全事件的损害程度。再次，加强网络人员的培训和教育。许多的电子政务安全事故，并不是由于技术和设备方面的问题，而是由政府内部人员的不当操作或故意行为导致的。政府部门从事与电子政务相关的人员主要分为两类，一类是专门的电子政务安全管理人员，一类是普通的政府机关公务人员，所以要进行区分对待。对于专门的信息安全管理人员，要坚持人才的开发和培养，提高我国电子政务安全管理人员的综合素质和整体水平。对于普通的政府部门公务人员，要让他们树立信息安全保护的意识，通过学习和知识讲座，让他们了解电子政务安全的相关知识，明确安全的重要性。最后，开发先进技术的网络技术。我国在网络技术上落后于发达国家，在一定程度上制约了电子政务信息安全的保障。应该在保护自身机密安全的前提下，通过学习和借鉴别国的先进技术，发展自主研究，提高自身的网络科学技术，从而为信息安全的维护起到坚实的保障。应当建立起构建国家级病毒防护安全平台，目前我国初步建成了以国家计算机病毒应急处理中心为基础的病毒防护机构，但这些机构在对病毒的防护上只是提供预警、通告等形式，很少能够提供较为具体和实际的安全防护和病毒处理策略。建立国家基础网络病毒防护平台，可以为电子政务部门提供较为基础的病毒防护措施和安全预警机制，也可以对各部门的电子政务系统的病毒防护进行指导和支持。
参考文献
[1]孟薇.电子政务信息安全研究[D].天津大学，2007.
[2]鲍捷.电子政务信息安全及防范体系研究[D].华中师范大学，2014.
[3]阿尔温•托尔勒.权力的转移[M].北京:中信出版社，2006.
[4]丁丽.电子政务信息安全保密管理研究[D].山东师范大学，2014.
[5]陈兵，等.电子政务安全概述[J].电子政务.2005(17).
[6]张晓原.中外电子政务信息安全管理对6比研究[D].西南交通大学，2008.
[7]王鹏程.电子政务安全管理问题研究[D].山东大学，2011.
作者：李水 单位：安徽大学管理学院
