随着煤矿区与外界的往来日趋密切，特别是外来人口与日俱增，给煤矿区的社会管理工作带来了诸多不安定因素。再加上企业的安全管理制度不够完善，偷盗煤炭、生产材料等违法行为时有发生。做好矿区的社会管理综合治理工作迫在眉睫。
一、煤矿社会管理综合治理工作存在的问题
(一)缺乏安全意识
企业负责人的安全意识不够，未能正确处理经济利益与安全生产的关系，存在重利益，轻安全的问题。再加上，企业负责人很少前往区队、班组等重点岗位去视察工作，与矿区员工缺少思想交流，对安全思想、党的政策的宣传力度不够，使得“安全第一”的指导思想并未深入人心。
(二)环境不够
协调矿区的管理工作可分为动态和静态两个方面，静态指的是矿区的工作环境，动态则指的是生产过程，矿区的生产活动是在员工思想的支配下完成的。因此，员工的思想对于整个矿区的管理工作至关重要。然而，随着煤矿区与外界的联系不断加强，一些新思想、新的价值观也进入了矿区，其中不乏拜金、享乐等腐化思想。矿区员工的受教育程度普遍不高，很容易受到这类思想的腐蚀［1］。
(三)安全投入不够
从地方政府的财政支出来看，政府在调配资金时，首先考虑的还是大项目、大工程，没有将安全生产视为财政支持的对象。就企业而言，特别是中小企业，因为它生产规模小，资金短缺，所以在安保上的投入非常少，一些安全设施根本不到位，存在严重的安全隐患。
二、开展社会管理综合治理工作的有效途径
(一)加强安保队伍建设
首先，企业要加强员工的思想教育。习近平主席曾指出:“焦裕禄精神是永恒的，雷锋精神值得人人学习。”新时期，焦裕禄精神和雷锋精神将发挥更大作用。企业应该坚持党的领导，发挥党先进思想的教育作用。一方面，企业应该积极组织员工学习马克思列宁主义、邓小平理论等重要思想，提升员工的思想觉悟，使得人收稿日期:2014－08－25作者简介:王飞(1983－)，男，山西霍州人，霍州煤电集团公司三交河煤矿保卫科科员。人树立“艰苦奋斗、吃苦耐劳、乐于奉献”的思想观念［2］。另一方面，企业应结合党的方针和政策，坚持科学发展观，保证管理的科学性和合理性。其次，企业要提高员工的安保技能。一方面，企业可以聘请优秀的武警、官兵担任企业的安全顾问，协助企业培训安保人员，并对安保人员的技能进行考核，根据安保人员的考核成绩来安排工作岗位。另一方面，企业每年可以派遣2～3名优秀的安保人员到武警学校去学习最新的安保知识和技能，并以这批优秀的安保人员为骨干，带动年轻的安保人员。
(二)广纳员工的意见
企业应该坚持群众路线，发扬群众的主观能动性，让群众参与到矿区的管理工作中来。首先，企业应该加大安全生产思想的宣传力度，邀请安全生产方面的专家和学者，定期到企业内部、社区等举办安全知识讲座，提升群众的安全意识。其次，企业可以通过开展“文明标兵”、“安全卫士”等创安活动，加强群防群治力量。再者，企业的员工特别是一线员工，比较熟悉业务流程。企业的领导可以加强与他们在思想和情感上的交流，深入了解他们的生活处境以及思想变化，认真听取他们对企业的发展建议。此外，企业还应该积极调和各种矛盾，化解各类消极因素，做到及时发现，正确疏导，把矛盾消灭在萌芽之中。
(三)建立健全规章制度
每年年初，企业可以制定或修正相关规章制度，如《强化治安保卫工作的实施细则》、《检查巡逻的实施细则》等，采用与安保人员签订《安全责任书》的方式，明确每位员工的安保职责，使得安保工作更具强制性和实效性。同时，企业还应该完善考核机制和激励机制，对员工履行的安全职责监督和考察，并将考核结果与其年终奖金、晋职等联系在一起，采取“能者上、平者让、庸者下”的管理办法，激励员工不断提升自己工作的质量。对于一些不遵守章程、违规操作的员工，企业应该采取严厉的惩戒措施，以达到规范的效果。
(四)提升企业的防控能力
就“人防”而言，企业应该根据群众所反映的情况和调查情况，定期对矿区的安全隐患进行排查。在重要、易出现安全问题的部门、社区设立治安管理站，并配备专业人员进行24小时不间断治安巡逻。就“物防”而言，为了提高防卫的能力，企业应该为安保人员提供防弹衣、电警棍、强光手电、对讲机等协防装备［3］。就“技防”而言，企业应该进一步完善网络系统，并通过网络加强与当地公安机关、矿区管委会的联系，在企业内部成立联席会议工作部门，并就某个安全问题与公安机关、矿区管委会进行讨论。同时，企业还可以定期与公安开展联合演习，以提升协防作战能力，此外，为了确保打击违法犯罪的实效性和准确性，企业还可以大力培养信息采集员，为企业提供可靠的信息资料，让企业能提前做好应急方案。
(五)加大外来人口的管理力度
外来人口是社会管理综合治理工作的重点之一。首先，劳动就业部门、人力资源部门要对矿区的外来人口实行登记，并办理相关暂住证明。登记的内容包括:来矿区的目的、在矿区停留的时间等;其次，在思想上，企业的相关部门不能歧视外来务工人员，应该积极帮助他们解决就业问题，成立专门的培训机制，为他们提供相应的技能培训;同时，企业需要加强对外来务工人员的法制教育，提高他们的法律意识，避免犯罪行为的发生;再者，企业还应该关心他们的日常生活，了解他们在生活上遇到的问题，如年轻务工人员的婚恋问题，已婚务工人员的子女入学问题等。做到人性化管理，让企业更具有凝聚力和向心力;此外，为了让外来人员更好地融入集体和组织，企业还应经常开展联谊活动，丰富他们的感情生活，加强他们与现有员工的交流。
(六)加大安保投入
首先，政府应该将安保工作视为财政支出的一部分，为企业的安保工作给予政策和资金支持。其次，企业应该抽取部分资金用于安保基础设施建设。就企业的监控中心而言，应该配备大型的显示屏，确保画面清晰稳定，能对企业内部、社区等不同安保点进行全方位监控。针对一些安全事故频发的地点，企业应该配备防弹玻璃、防尾随联动门、110联网报警系统等。另外，在防火防灾方面，企业各部门的消防设施(消防栓、灭火器等)应该遍布每一个安保点，并且定期对其进行检查和更新［4］。同时，企业还应印制《消防安全资料册》，下发至各个安保部门，并制作安全提示牌、消防栓以及灭火器使用方法图，张贴于各个安保点的显要位置，以起到警示的作用。
三、结语
社会管理综合治理工作在基层，重难点也在基层。相关负责人应该引起高度重视，始终把群众的生命财产安全和企业的安全生产放在第一位，不断完善安保制度，加强安保队伍的建设，采用“防范和教育为主，打击为辅”的管理办法，预防并减少犯罪行为的发生，为矿区的健康发展奠定基础。
作者:王飞 单位：霍州煤电集团公司三交河煤矿
