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以绿色发展促进可持续对外投资与贸易路径探讨(2)


我国环保产业“走出去”已经具备了比较好的技术储备。国内环保企业在传统的工程建设、环保设备及产品制造等方面仍具有较强优势,环境工程建设能力和环保设备及产品制造水平得到很大提高,不但能满足国内需求,也能为“走出去”提供支撑。在此背景下,政府应该制定优惠的财税政策,鼓励节能环保新兴产业走出去。具体来说,可以从以下三方面入手: 
  第一,政府指导和政策支持。纵览全球环保产业之环境服务业,都需要政府的投入与政府采购,投资容量较大。因此,我国环保企业为其他国家政府做投资服务及相应的运营服务,一定要有强大后盾,要获得政府的有效指导和支持。 
  第二,发挥体制优势。国外环保企业在我国的投资,往往有国际运作体制的影响,这一点值得借鉴。如亚洲开发银行在河南省贷款投资建设的近20个污水项目,亚行参与了全周期的工程管理。而目前我国援外的环保项目给予企业的支持是以资金支持为主,建设项目大部分是污染防治和基础设施建设,在这些项目中,完全可在贷款项目条款中增加一些软性要求,以此将国内运营思路及管理模式渗透到项目中。另外,在环保产业整合尚未完成之前,中小型国企或民营企业在开拓国际市场的道路上可能会遭受多重困境,所以亟需出台工程标准和服务标准来引导海外市场的开拓。 
  第三,模式输出。模式先行及其输出,可助力环保企业在开拓海外市场中发挥优势。我国环保企业在转型中取得了较为丰富的经验,其涵盖BOT等多种模式的建设运营经验,企业深知在快速发展的环保产业中如何迅速做出反应,如何在特定的集权体制的发展中国家运作项目。其次,我国可结合援外项目建立示范工程,环保项目应成为援外项目的主力军。环保企业“走出去”是输出我国大国形象的良好方式,援外项目可成为我国环保企业“走出去”的载体,更应成为输出我国环保技术标准的重要模式。 
  推进绿色发展经验共享并搭建国际合作平台 
  我国与其它国家的可持续发展合作,不仅存在于经济、技术交往的微观领域,更体现在绿色发展政策、机制等宏观面的经验共享与国际合作。一方面,通过经验分享、内部培训、联合参展等方式,能为我国环保企业“走出去”建立沟通机制,搭建技术交流与服务平台。另一方面,通过加强政府间在绿色经济、绿色发展领域的政策对话、经验共享,增加我国在全球绿色经济治理中的话语权,促进全球可持续发展。 
  近年来,我国在绿色发展转型领域积累了丰富的政策性、机制性经验,如积极推进低碳城市的试点与建设,推动可再生能源产业的发展,通过发展节能服务公司的模式促进能效项目的推广等,这些好的经验和机制值得与其它国家,尤其是面临着同样的资源环境挑战的发展中国家进行分享。以我国与非洲为例:我国和非洲各国同属于发展中国家,在工业化、城镇化的快速进程中,都面临人口与资源压力巨大,生态环境脆弱,发展中不平衡、不协调、不可持续等突出问题,如何有效促进环境保护与经济发展的良性互动、持续共生、协调融合,是我们共同追求的目标。近年来“中非合作论坛”这一中非政府间的对话与务实合作机制进一步融入了可持续发展议题,积极推动了中非环保交流与合作。随着中非合作的不断深化,促进绿色发展,创新合作模式,将愈发成为我国与非洲各国的环境与发展合作重点。 
  不断搭建国际平台,促进与国际社会共享绿色发展的知识和经验,积极参加WTO、UNFCCC框架下的贸易与环境谈判,与其它国家,尤其是发展中国家加强政策对话和经验交流,不断为绿色发展注入新的动力,可以成为我国为全球生态环境保护做出贡献的重要措施之一。 
  积极引入市场机制以推动经济绿色发展 
  在实践层面,我国的绿色发展更多地还是依赖政府“有形”的手在推动和监督。在发展的初期,为了提供政策和制度上的保障,政府的政策引导和调整是必要的。 
  市场在资源配置中应起决定性作用。由市场的介入而形成的倒逼机制,可以促进绿色转型的过程更科学、更有效率。另外,发挥金融市场的杠杆作用,是实现对外经济贸易可持续发展不可或缺的手段。在国际层面,我国要坚持既定利益立场,与其他发展中国家一起进一步推动清洁发展机制框架下的发展中国家之间的项目合作,在节能减排项目建设的同时,获得可持续发展的资本。在国内层面,继续推进处于起步阶段的碳排放权交易试点实践,为我国的绿色发展增加动力。截至2013年底,深圳、北京、上海、广东和天津碳排放权交易市场已陆续开市,“碳排放权交易”进入实际操作。但是,作为一种市场性机制的探索,碳排放权交易在拥有广阔前景的同时也面临诸多挑战。首先,企业参与积极性不高。从公布的信息看,北京约有490家,上海只有191家。另外,改变目前的封闭状态,建立全国统一的碳排放权交易市场,在制度、政策、金融产品的完善等方面还任重道远。 
  总之,对外投资与贸易的可持续发展根本的评判标准,是贸易的发展应该建立在对自然资源合理利用和对环境的保护的基础上,而不是以牺牲环境、透支发展资源为代价,不能造成贫困的增长与恶性循环,更不能导致发展中国家的发展权被主动或者被动剥夺或者削弱。国际投资和贸易的可持续发展,是我国和其他发展中国家所面临的普遍挑战,怎样以绿色发展推动全球经济的可持续发展是今后很长时间内各国政府的主要任务。 
  参考文献: 
  1.钟晶晶.我国石油对外依存度达57% 能源安全形势严峻[EB/OL].http://finance.qq.com/a/20121025/000991.htm,2012-10-25 
  2.董少广,王淮海.我国能源结构与资源利用效率分析[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20060421/1429660757.shtml,2006-4-21


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