从社会宏观角度来看，实现“村村直接通邮”是提升基本公共服务均等化水平的重要体现，对于促进边远地区、民族地区的经济社会发展和贫困人口脱贫具有重要意义。从企业微观角度来看，服务社会、服务民生是中国邮政一直遵循的服务宗旨，贯彻落实《“十三五”规划纲要》精神更是中国邮政作为大型央企的不二选择。然而，“村村直接通邮”意味着普遍服务网络的延伸和普遍服务成本的持续增加。因此，如何在满足国家要求的前提下实现开源节流，建立起实现全面直接通邮的良性运营机制，是我们需要研究的问题。笔者在此结合邮政内外部形势，针对“村村直接通邮”对邮政企业的积极意义进行分析，并对“直接通邮”工作的推进提出建议，以期抛砖引玉，引发业内人士对该问题给予更多的关注与思考，为“十三五”期间更好地实现“村村直接通邮”的目标、实现社会效益与经济效益双赢提供借鉴。
政策积极要义分析
从客观条件看，“十三五”期间实现“村村直接通邮”对于中国邮政来说，将是一项非常艰巨的任务。据统计，目前全国未通邮的3万多个行政村中，大约有90%集中在西部地区。这些地区大多地处偏远，交通条件相对较差，直接通邮必然需要较高的投递成本。而且这些地区的社会经济发展相对滞后，目前及未来一段时间内邮件量也相对较少，很难给邮政企业带来现实的经济效益。因此，对这些地区实现“直接通邮”必然入不敷出，造成亏损。然而，从积极的一面来看，中国邮政在外部要求的推动和相关政策、资金的支撑下，进一步实现邮政普遍服务网络的延伸与末端配送网络的加密，对于自身的长远发展也不无裨益。助力中国邮政做强做优寄递主业。寄递作为邮政企业的老本行，近些年来受到民营快递公司的严重冲击。“十三五”期间，中国邮政将大力实施“一体两翼”经营发展战略，集中全网力量提升在寄递市场的地位和影响力。相比社会快递公司，目前邮政在农村市场具有明显的先发优势，而这一优势随着快递下乡的推进正逐步被削弱。借“村村直接通邮”之机，邮政向下延伸投递网，提升服务品质，可进一步巩固与增强邮政在农村配送的优势，为拓展农村寄递市场奠定更为坚实的基础。对邮政打造农村电商新增长极具有积极意义。从外部环境看，我国农村电商正在蓬勃发展，上网购物、上网销售逐渐走进了“田间地头”。据中国电子商务研究中心监测数据显示，2014年，全国农村网购市场规模达1817亿元，2015年这一数据变为3530亿元，同比增长94.3%。同时，“农产品进城”的电商通道也在逐步完善，越来越多的农民成为网上店铺的掌柜。从企业发展看，“十三五”期间，中国邮政将按照经营平台的理念，建立邮政农村电商综合服务体系，着力将农村电商打造成为新的增长极。邮政做农村电商，关键优势在于丰富的线下渠道和完善的配送网络，营业网点、村邮站、“三农”服务站、便民服务站以及深入农村的配送网络，这些都是邮政发展农村电商的重要基础性资源。“村村直接通邮”工作的推进，必然带来村邮站等相关基础设施的建设和完善。此外，值得一提的是，虽然目前尚未直接通邮的地区整体上经济发展落后，电商市场仍需要培育，短期内难以创造经济效益，但随着这些地区经济社会的发展，未来可能会成为新的业务增长点。有助于进一步提升邮政的社会地位。“共享发展”是“十三五”时期我国经济社会发展的五大基本理念之一，国家将坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，不断增加公共服务的有效供给，使广大群众更多、更公平地享受改革发展成果，着力增进人民福祉。在新的时代背景下，中国邮政作为大型央企，有责任秉持“共享”发展理念，与时俱进地丰富企业责任内涵，不断提高履行社会责任水平，让更多人分享企业发展成果。“村村直接通邮”旨在为偏远地区广大农民提供更为优质的普遍服务。在此基础上，邮政企业还可以拓展电商、金融、便民缴费等服务内容，这是对民生需求的积极回应，充分体现了中国邮政作为大型央企的责任与担当，具有显著的社会效益，对邮政企业的长远发展具有重要意义。
实现双赢目标建议
为更好地实现“十三五”期间提出的通邮目标，确保直接通邮能够持续、良性运转，政府相关部门应结合社会需求和邮政企业运营，实事求是地推动直接通邮工作，而邮政企业则需结合整体的经营发展战略，系统性地考虑直接通邮的推进模式。政府和企业双方在密切沟通的基础上，寻找符合普遍服务标准、满足社会需求、利于企业发展的运作方式。对此，笔者从投递形式、配送网运营以及相关政策支持三个方面，结合自己的认识提出如下建议：允许与鼓励投递形式灵活化。未直接通邮的建制村存在较大的客观条件差异，因此，对于“直接通邮”概念的界定，应以邮件可投递到村、百姓可方便接收为标准，而不必限定必须由邮政员工投递。本着因地制宜的原则，可根据实际情况，由邮政企业委托其他组织或个人将邮件投递到村，这样既可降低运营成本，又可充分利用社会力量，符合“共享经济”的理念。值得注意的是，邮政企业必须与被委托的组织或个人签订委托协议，并按照普遍服务标准，规范其投递频次、投递深度等，以确保服务的稳定性和邮件的安全性；而且一旦在投递环节发生邮件丢失、延误等问题，邮政企业须承担相关责任。促进末端配送网络的平台化运营。“村村直接通邮”后，邮政在农村地区的末端配送网将更为强大与完善。这张覆盖广、触角深的普遍服务配送网络是邮政企业的宝贵资源，是“一体”平台的重要组成部分。因此，在实际运营中，应充分利用这张大网，根据“一体两翼”的战略部署，对网络进行平台化运作：一方面，对内搭载与推广邮政各类业务，比如利用村邮站或其他邮件接收场所搭载便民服务、金融服务、电商服务业务，利用投递员与村民接触的机会进行业务的宣传与推广，开展农资配送等；另一方面，以开放的心态进行商业模式创新，如承接社会快递企业的末端配送或批发零售企业的末端运输，以分摊运营成本、增加末端收益。吁请政府通过资金补贴，对直接通邮带来的企业普遍服务成本的上升给予弥补，并及时推动配套设施建设，为直接通邮提供便利。首先，“村村直接通邮”意味着在原有普遍服务基础上服务质量的提升，必然需要加大车辆、人员等投入，政府和邮政企业应在充分调研的基础上，公允地确定普遍服务“增量”成本，并建立长效补贴机制，确保直接通邮良性运行。其次，吁请政府继续推动村邮站等邮件接收场所的建设，并规范村邮站的日常运营，确保邮件到村后能够被妥善接收并及时转交给收件人。
作者：孙倩
