全球经济一体化进程不断加速，知识经济和终身学习型社会的到来，高新技术的不断更新，加大了社会对高层次人才的需求。目前，构建终身学习型教育体系已成为各国的研究对象，我国的继续教育培训也成为培育高层次人才的重要模式。本文将从继续教育培训工作的内涵出发，研究实施继续教育培训项目管理化，在继续教育培训管理工作中加强风险意识、防范意识和采取风险控制措施，规避工作中遇到的问题，真正实现继续教育服务社会的功能。
一、当代继续教育的内涵及社会新需求
（一）继续教育的内涵“继续教育”是一个外来词，由英语“ContinuingEducation”或“FurtherEducation”翻译而来。继续教育也是继续工程教育的简称。我国教育大辞典关于继续教育的表达是：“对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动、学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力。以适应社会发展和科学技术不断进步的需要，是现代科学技术迅猛发展的产物。”可见，继续教育是对在职人员不断进行知识更新、补充、拓展和提高的一种追加教育，是终身教育的重要组成部分。随着知识经济时代的到来，知识衰减期愈来愈短，知识发展愈加快速，知识更新也愈加频繁。当代继续教育通常指在职专业技术人员和管理人员的再教育，用于提高受教育者的思想道德水准，增强受教育者的专业能力，开发受教育者潜在的创造力，全面提高受教育者的整体素质，以适应并促进科技、经济、社会协调发展。本文对“继续教育”的探讨，包含成人教育、非学历教育培训和中、高级专业技术人员的再教育，其目的在于比较全面地分析我国继续教育的现状。（二）社会对当代继续教育的需求在知识经济型社会里，社会对继续教育提出了新要求，主要体现在三个方面。一是随着社会对技术应用型、复合型人才需求增大，迫切需要一批具有研究和设计开发能力的人才，还要求当前在职人员积极参与继续教育，成为掌握多种技术的应用型人才。二是新的产业和岗位不断出现，技术应用型人才的规格呈现多样性，学历教育要求多规格，技术上要求多样化。因此，需要继续教育为技术型人才提供多样化改造的渠道。三是我国经济的国际化水平日益提高，企业将努力开拓海外市场，因此，与国外的经济、文化、科技等方面的合作与交流将会增加。与此相适应的外语、计算机、金融、财会、商贸、国际贸易等涉外业务的人才需求将会急剧增长，这些都需要通过继续教育进行专门化人才培养。从以上分析可以看到，面对国内外新的经济形势，大力发展继续教育，给社会带来了前所未有的发展空间，这将会在很大程度上促进高等继续教育的发展，同时提高全民族素质和国家知识创新能力，是21世纪我国教育改革和发展趋势的需要，也是世界各国教育改革和发展的趋势。因此，在新的经济社会形势下要树立新的教育理念和思想，把继续教育学习推向一个新的发展阶段。
二、当前继续教育培训存在的问题及原因分析
（一）存在的问题虽然我国目前的继续教育培训管理内容贯穿整个教育过程，涉及不同组织结构，但仍旧存在一些问题。1.培训工作的监督跟踪不到位，管理模式落后继续教育管理机构以窗口面向社会，是教育工作最直接的“阳光”单位，组织继续教育的培训工作必须用优秀的培训质量和规范的管理模式来应对激烈的市场竞争。实际上，因为部分教育机构仅仅将继续教育作为机构的附属产品，导致其没有将继续教育培训工作定位为教育的重要任务，且一些教育机构的继续教育培训管理工作存在不少死角，很难对工作实施有效的监督手段。2.教学方式单一，师资力量薄弱很多教育机构仅注重安排正常的教学任务，对继续教育培训工作很不重视甚至抵触，使从事继续教育培训工作的培训人员一直处于不稳定状态。同时，在一些教育机构的继续教育培训管理模式中，招收培训教师的标准、流程都不够公开，培训力量相对其他教育方式更为薄弱。一些机构在继续教育培训过程中，依旧采用较为集中的方式，受培训者被动听讲，培训者“高高在上”，这种灌输性的授课模式并不符合教学规律，造成了继续教育培训的知识传播模式枯燥单一，发展性差。3.社会环境后备支撑力量不足受制于社会经济因素的影响和限制，当前继续教育工作中，无论培训者还是被培训者都存在继续教育条件与机会缺乏，渠道不畅通等社会环境助力不足的问题。这些问题严重阻碍了当前继续教育的顺利开展，也使人才供给远远无法满足社会需求。（二）问题产生的原因1.培训机构方面首先，培训机构机制不健全，与合作机构、签证机构签署协议时存在法律风险。一旦签署协议过程中存在漏洞，在后期执行过程中都可能要承担法律责任。同时，由于很多培训机构并未聘用专业的法律人才，导致法律问题发生时往往得不到妥善解决，导致机构服务无法继续。其次，继续教育是服务社会的重要途径。但在市场经济化模式引导下，培训机构需要考虑自身效益成本，因此，市场行为不可避免地带有恶意竞争，影响了继续教育的顺利开展。最后，培训过程中，预期成果和实际培训结果往往存在很大偏差，培训人员的业务水平、培训人员的态度等很多负面因素导致培训质量达不到期望值，必然损害培训机构的声誉。2.受培训者方面接受继续教育的受培训者大都是在职工作人员，由于受工作时间的限制和家庭因素的影响，很多人员无法保障参与培训继续教育培训的连续性，导致培训时断时续，效果较差。也有一些受培训者将继续教育作为一次投资活动，希望短期内得到收益，往往急功近利，但继续教育培训与一般的教育存在效应上的一致性，都是一个循序渐进的过程，“欲速则不达”，这导致受培训者对培训失去信心，不愿意花费时间和钱财继续投资自身的培训教育，最终给培训工作带来很多问题。3.上级管理部门方面无论是高校的继续教育培训部门还是市场上的机构，都有对其负责的管理部门。上级管理部门审批政审中的责任问题、行政监督问题、违法查处问题、决策风险问题等，影响着继续教育培训工作的顺利展开。因此，如何促成上级职能部门间的合作，直接关系着继续教育机构能否健康、持续、有序运行。但当前，我国相关部门对继续教育的管理未形成统一的管理模式和规章制度，导致管理过程中存在职能重叠或者无人管辖的现象，这致使继续教育培训机构在遇到问题时往往无处诉求，以致问题扩大化，影响继续教育培训机构的长远发展，继续教育自然无法维系。
三、项目管理化的内涵
项目是指一种被承办的旨在创造某种特殊产品或服务的临时性努力，是具有特殊性、一次性的活动，常常带有一定创新性或创造性。而项目管理是指在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调与控制，以实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。21世纪是项目林立的时代，项目管理与运作水平的高低，决定着一个国家、地区及其企业的竞争力与创新力。在强调创新的时代，项目及项目管理不断扩展和普及，项目管理也从国防建设、建筑领域拓展到制造业、信息业、农业及政府管理等各个行业。目前，发达国家的政府部门、公司、军工企业等机构中，项目管理成为其运作的中心模式，如美国白宫行政办公室、美国海军实验室、波音、IBM、摩托罗拉、诺基亚等均在其运营的核心部门采用项目管理的方式，取得了良好的管理效果。在未来的社会管理和企业管理中，项目管理在组织发展的创新活动中扮演重要角色。项目管理的应用发展，已由“管理项目”“通过项目进行管理”到“按项目进行管理”的高级管理理念阶段，“管理项目化”思想已逐步渗透到政府部门、公司、企业等各领域的管理工作中。这就要求企业不断调整管理主线，实现职能管理向项目管理的转变。继续教育作为我国广泛存在的一种教育模式，为实现其可持续发展，需要积极引入一种新的管理模式，保障这一教育模式顺利运行，成为终身教育的有效补充。而项目管理化以其在管理创新活动中的天然优势，成为开展继续教育管理的有效手段。
四、继续教育培训中实施项目管理化的可行性
（一）继续教育培训流程具备实施项目管理化的可行性在继续教育培训过程中，培训机构通常会按照培训目标，对继续教育受培训者进行分类，对每种培训项目进行统筹管理，对培训实施过程进行检查，对培训完成情况进行评估，并在全部培训工作结束后进行培训总结。由此可以看出，继续教育的年度计划正是围绕组织发展目标和规划制定的。这与项目管理化的流程性管理方式一致，为继续教育培训实施项目管理化提供了可行性。（二）继续教育培训内容具备实施项目化管理化的可行性培训部门为了使继续教育培训工作更加清晰有序，往往根据各类培训目标对全部培训任务进行分类。每类培训中的不同培训项目，虽然内容不同，但培训计划的目标却是一致的。例如，金融管理类培训、计算机类培训、财会类培训，等等。但由于每类培训的目标会随着不同形势的发展而变化，继续教育的培训管理存在很大模糊性和不确定性，所以，可将每类培训看成一个项目管理化整体，将每一类培训中的不同培训机构看成一个单独项目，从而系统地实施继续教育培训。由此可见，继续教育培训内容具备实施项目化管理化的可行性。（三）继续教育培训计划具备实施项目管理化的可行性继续教育培训部门通常会根据实际情况对培训内容进行安排和筹划，如制定“教学考察计划表”“培训课程安排表”“培训人员任务表”等。在继续教育培训管理期间，各培训机构的负责人和培训部门以及相关部门人员会举行定期会议，讨论解决在继续教育培训管理工作中出现的各类问题。比如，制定培训管理实施计划的讨论会、培训学员座谈讨论会、培训教师经验交流会、管理人员协调会，等等，相关人员也会经常使用通信手段相互交流和处理一些紧急事项。同时，为了促使培训收益最优化和培训效果最佳化，一些培训机构会针对相似的培训安排培训师到其他相关培训机构进行参观学习或组织教学。而这些工作都要求培训管理部门根据培训计划提前与其他培训机构联系，统筹安排相关事宜，并最终确保培训工作的顺利进行。另外，培训管理部门会针对相似培训中不同培训机构间的依赖关系进行解析，确定不同培训项目在机构组织中的开展顺序，并最终确保相同培训工作的总体进度。例如，“培训班教学机会实施表”“培训总体任务安排表”等，培训部门会依据所制定的总体安排开展相同培训工作。这些计划制定呈现的项目管理化特性，证明在继续教育培训中实施项目管理化是可行且有效的。
五、继续教育培训中有效实施项目管理化的建议
（一）树立项目管理化思想管理思想决定管理手段与方式。继续教育培训工作中，实施项目管理化的基础是树立项目管理化思想。只有对项目管理理论和内涵做出精准解读，才能结合继续教育培训工作规律和特点，制定实施项目管理化的有效方法。因此，继续教育培训的领导层应积极树立项目管理化思想，积极研究项目管理化内涵和实施原则、方法，将其有效运用于继续教育培训的管理过程中，实现继续教育培训的项目管理化。（二）构建矩阵式项目管理化组织在实施继续教育培训项目管理化的过程中，为保障充分利用继续教育组织资源，应将部门职能划分和项目划分相结合，构建矩阵式组织形式，明确各职能部门的责任内容，使其与对应的项目培训者直接对接，从而整合继续教育培训过程中所必须的各类教学资源，使其发挥教育合力，极大提高项目管理化效率和效应。（三）制定周密的项目管理化规划继续教育培训工作通常是多个培训项目同时展开，因此，要制定周密的项目管理化规划，实现各部门人力、物资、设备等资源的协调和优化安排，并根据规划实施动态管理，保证继续教育培训工作顺利进行。在培训的项目管理化实施中，可以通过分解结构来细分工作任务，并依据不同工作任务间的逻辑关系制定合理的管理计划。例如，对于项目分类和培训人员配备的管理，可由上层领导部门统筹规划，然后将具体管理内容细化为若干项目任务，由下属分部门协商后分别执行，最后分部门汇总执行结果，进行查缺补漏，实现项目管理目标，确保项目分类合理，人员配备有序。（四）确立有效的项目管理化激励机制当前，继续教育具有广阔的市场。为调动项目成员的积极性，应确立有效的项目管理化激励机制，鼓励培训者在工作进行中恪守职责，保障继续教育工作高效完成。例如，对于培训人员薪酬方面，应借鉴企业薪酬机制，依据培训者完成任务的情况对其施以物质和精神奖励，在对培训者进行激励的同时，提高培训部门对继续教育培训从业人员的控制力，为进一步实施项目管理化增添更多助力。综上所述，本文通过对我国目前继续教育培训工作现状的探究，分析继续教育培训工作存在的问题和原因，发现在继续教育发展中引入项目管理化是具备可行性的选择。因而，提出在继续教育培训中有效实施项目管理化的建议，即树立项目管理化思想，构建矩阵式项目管理化组织，制定周密的项目管理化规划，确立有效的项目管理化激励机制，以有效解决当前我国继续教育培训工作中存在的问题，从而更好地实现继续教育培训的战略目标。
作者：谢蓓 单位：广西民族大学 继续教育学院
