一、我国网络舆论生态日趋复杂
(1)网络舆论生态复杂网上舆论热点频发多发，一些地区性、局部性和偶然性事件，如食品药品安全事件、公共安全事故、矛盾冲突事件、司法个案等，通过互联网曝光后容易迅速传播扩散，演变成为全国性热点。这些热点往往一波未平一波又起，有时多个热点同时出现，相互叠加推升。在这些热点舆论中，真实的、虚假的，理性的、非理性的，正确的、错误的，各种言论观点相互叠加。网上舆论行为也多种多样，有传播信息、发表言论、争取民意、组织动员的，有搞水军恶炒、舆论审判、人肉搜索、传言谣言、煽动挑唆、网络爆吧等。舆论主体日趋复杂，意见领袖、网络推手、公民记者等，以天使、导师、公知等面目招摇过市。他们热衷评议时政，发表偏激性观点，往往对舆论产生较大影响，有时甚至左右事态走势。在依法打击网络谣言后，网络大V的活跃度走低但时有反弹。最近，东莞警方依法开展扫黄行动，绝大多数人是赞成的，但一些网络大V却极尽调侃，冷嘲热讽，甚至喊出“东莞挺住”，导致出现令人诧异的奇谈怪论。一些网民也跟风热炒，不健康、非理性的言论不时出现。网上造谣传谣问题也很突出，数量多，危害大，有的引发社会恐慌情绪。在昆明“3·01”严重暴力恐怖事件舆论中，网上一度出现部分暴徒流窜贵阳或潜入楚雄、伤者须提前缴纳5万元押金、昆明市大树营发生暴力事件等谣言。特别是随着社交媒体的普及化，舆论传播日益“圈子化”、“私密化”，越来越多的人通过微信“朋友圈”、微博客“私信”等隐秘方式沟通交流。现在，微博以庞大用户基数成为最大显性舆论场，微信“朋友圈”传播信息成为最大隐性舆论场，未来网络舆论的“地下暗河”会越来越多。(2)境内境外互动加深过去，传统媒体影响再大，也有自己的发行范围、覆盖范围，但是互联网打破传播覆盖局限，实现无国界即时传播。国际热点越来越容易传导到国内，国内热点话题越来越容易扩散到境外。比如，有网民到美国白宫请愿网站提出环保、反腐等诉求。有网民把西方国家以及俄罗斯、越南、缅甸等的政治事件与国内情况相联系。还有网民在推特、优兔等上传播国内热点舆论，制造国际影响，借助外界施压。同时，境外媒体也越来越关注我网络热点和网民言论，从我网上寻找新闻报道线索，突出报道我网络舆论热点及有关负面言论。有的涉华报道将跟帖留言、微博言论，以及意见领袖发表的观点和提供的线索，作为报道内容。(3)组织动员功能强大网络社交媒体的快速发展，使得通过互联网进行低成本、高效率的社会组织动员成为可能。从2011年英国伦敦骚乱事件、美国占领华尔街运动，到2013年巴西、埃及、土耳其、保加利亚等国家大规模社会抗议活动，再到2014年乌克兰、泰国、委内瑞拉等国家大规模示威活动，互联网都起到重要组织动员作用。特别是西亚北非一些国家的政权更迭，与网上一呼百应、应者云集的网络组织动员功能有很大关系。2012年，我国多地多次爆发保钓反日游行，前期行动联络主要靠微博私信、微信群、QQ群，游行爆发后又利用手机进行现场直播。
二、我国网络管理格局不断完善
近年来，我国网络管理也逐步适应形势变化，在实践中不断探索，在探索中不断创新，形成了一套有效机制，积累了许多宝贵经验。从网络管理格局来看，主要经历了4个阶段：1)以2000年国务院新闻办成立网络局为标志，我国网络管理进入部门分头管理阶段。2000年初，国务院新闻办正式成立网络局，标志着国家有关部门开始将各自管理领域逐渐向互联网延伸。有关部门主要沿袭条块分割的管理体制，按照传统业态分工，只管理与各自传统业态相对应的网络业态。比如，国务院新闻办主管网络新闻，文化部主管网络游戏，新闻出版总署主管网络出版，广播电影电视总局主管网络试听节目，信息产业部主管互联网行业管理，公安部主管打击网络违法犯罪，基本上是多头管理、分头执法。2004年11月到2005年6月，根据中央统一部署，国家有关部门成立“全国集中开展互联网站清理整顿工作协调小组”，联合集中开展互联网站清理整顿工作，在重大网络管理工作任务上尝试分工合作。2)以2006年《互联网站管理协调工作方案》印发为标志，我国网络管理进入初步统筹协调阶段。2006年2月，中宣部、信息产业部、国务院新闻办等16部门联合印发《互联网站管理协调工作方案》(信部联电[2006]121号)，正式建立互联网站管理工作长效机制。该方案在总结集中开展互联网站清理整顿工作经验的基础上，将“全国集中开展互联网站清理整顿工作协调小组”调整为“全国互联网站管理工作协调小组”，负责全国互联网站日常管理工作的协调、指导，协调各成员单位对互联网站实施齐抓共管。全国协调小组办公室设在信息产业部，作为各成员单位日常工作协调和信息沟通渠道。全国协调小组建立了日常协调体制，切实加强沟通协调，落实各项管理职责，初步形成了网络管理合力，但依然缺乏权威性和协调性。3)以2011年国家互联网信息办公室成立为标志，我国网络管理进入职能整合阶段。2011年5月4日，国务院办公厅就设立国家互联网信息办公室发出通知，将分散在多个部门的互联网管理职能相对集中，形成以国家互联网信息办公室、工信部、公安部为主，分别主管互联网信息内容、互联网行业发展、打击网络违法犯罪的工作格局。在互联网信息内容管理方面，国家互联网信息办公室具有对互联网行业发展主管部门、打击网络违法犯罪主管部门及其他相关部门，就加强互联网信息内容管理，进行指导、协调、督促的重要职能。我国互联网“政出多门”的多头管理体制，得到很大程度的整合，但依然缺少更高层次、更高权威机构的统筹协调和整体规划。4)以2014年中央网络安全和信息化领导小组成立为标志，我国网络管理进入顶层设计阶段。由此，我国网络管理彻底打破“九龙治水”管理格局，建立了统一、权威、高效的网络管理格局。
三、加强改进网络管理的几点思考
着眼于我国网络安全和经济社会发展，着眼于改善我国网络舆论生态和激发正能量，制定国家层面的互联网发展与安全战略。在涉及基础制网权、意识形态安全、国家网络安全等关键领域提出行动计划，在政策支持、技术研发、人才保障等方面制定具体措施，如下所述：1)健强我国网络管理综合机构。着力强化中央网络安全和信息化领导小组办公室的职能，不断整合和扩充国家互联网信息办公室的职责。在整合国家互联网信息办公室、公安部、工业和信息化部各自分工负责管理职能的基础上，建立像美国白宫网络安全办公室那样的全新权威机构，直接对中央网络安全和信息化领导小组负责，作为跨部门协调机构，统筹协调网络安全和信息化领域宏观战略政策和突发事件应对处理等事宜。2)提高网络核心技术掌控能力。加强核心技术研发。加快互联网关键技术和核心装备的研发，加强核心芯片、基础软件等薄弱环节。加强基础网络技术建设，加快自主研发和推广下一代互联网基础架构，将中国经济社会发展建立在自己掌控的技术平台基础上。把知名互联网企业纳入国家战略性企业名单，防范境外资本对我互联网企业的控制。3)增强网络空间国际话语权。推进传统媒体与网络媒体融合发展，支持传统媒体发展网络新技术新业务，在具有广阔前景的移动互联网、互联网电视、云计算等领域加大投入力度。做大做强重点新闻网站，加大资金投入、产业发展方面的政策倾斜，增强发展活力和实力，培育国际影响力和竞争力。增强互联网企业竞争力，鼓励国有战略投资者投资网络文化企业，培育扶持一批国有或国有控股的、实力雄厚的网络文化企业和企业集群。4)加强互联网管理法规建设。明确管理尺度，对具有媒体舆论、社会动员等功能的业务必须严格管理。充分利用现有法律，将已有法律法规尽可能地延伸到互联网上，延伸到新业务上，避免出现“管不完的事、立不完的法”。制定较高层级法律，研究制定可延展、适用面广的互联网管理通则，涵盖快速发展变化的网络新业务。5)开展网络空间国际斗争。在国际合作框架下，与欧盟、非盟、上合组织、金砖五国、联合国等开展国际合作，推动建立公平合理的互联网国际准则，建立互联网国际组织，提出有原创性的安全理念，压制美国网络霸权。以网络隐私、网络犯罪、网络病毒、垃圾邮件、网络儿童色情等国际问题为切入点，加强国家间合作。加强涉互联网外交，对监听中国网络等侵犯我网络空间主权的行径，敢于提出交涉，切实维护国家主权。
作者：张鸫 单位：中宣部舆情信息局
