【摘要】乌兰察布市政府为了保证农牧民养老保障工作的实施，制定了很多政策，具体包括五保供养政策、低保政策和新农保政策，政策的制定不仅取决于政策制定，还依赖政策的执行，根据乌兰察布市农牧民养老保障政策的现状，发现存在政策执行力不足的问题，为更好实现政策目标，可以从政策主体建设、加强宣传等方面作出努力。
【关键词】政策执行；宣传；监督
一、乌兰察布市农牧民养老保障政策执行力不足
目前来看，乌兰察布市制定的针对低收入家庭与一般家庭的社会养老保障政策还是比较多的，具体包括五保供养政策、低保政策和新农保政策，但是各旗（县）乡镇级的政府在政策中存在执行力不足等问题。
（一）政策执行的主体建设滞后
任何一项政策的执行需要依靠执行主体来发挥作用，执行主体不仅包括执行政策的组织机构，还包括配备在组织机构中的人员，所以组织机构和人员都会影响到政策最终实施的效果，而根据对乌兰察布市的深入了解，执行主体建设的不完善，是严重影响养老工作顺利展开的重要原因。主要包括政策执行部门权责不一、缺乏综合性的组织协调机构、政策执行人员的素质有待提高。乌兰察布市各地普遍存在基层乡镇和村级力量主要依靠村干部，人员人手缺乏，工作强度很大的问题非常突出。
（二）政策宣传缺乏持续性
在各项低保、新农保等政策开展的过程中，宣传工作起着很大的作用。宣传工作真正的落实无疑会直接促进政策执行效果的提升。然而乌兰察布市人民政府在实施各种五保供养政策、低保政策，新农保政策中，宣传力度还不够，在许多的农村牧区，农牧民居住较为偏远、分散，教育的普及存在很大的困难，而现实情况也是普遍的受教育水平很低，存在相当一部分的农牧民还不识字，这些因素也成为政策宣传过程的阻力，使政策执行的效果大打折扣。
（三）政策执行缺乏有效的监督
就当前情况来看，政府在民办养老院的监管上面还处于空白领域，很多企业只需在民政部门登记注册后便可经营，而民政部门又很难把好入口关，再加上其他的像卫生、工商和消防等部门都各行其是，互不通气，最终给民办养老院的非法经营钻了空子，这些都导致民办的养老院在安全消防、医疗保健等方面存在隐患，民办养老院缺乏基本的消防安全设施，防火防灾的能力较弱，对于养老院中的医务室缺乏规范性的审批，导致一部分医务人员在并未取得上岗资格时却仍然在机构中为老年人服务。新农保政策在实施中也缺乏有效的监督，尤其是在新农保基金的监督上。目前，乌兰察布市新农保基金的监督涉及到多个部门，包括人力资源与社会保障、财政等部门，由于缺乏明确分工“，缺位”、“越位”情况较为明显。
二、提高农牧民社会养老保障政策的执行力
（一）加快政策执行主体建设
执行一项政策需要依靠相关的主体才能完成，针对当前，乌兰察布市农牧民养老保障中主体队伍建设滞后等问题。我们要从以下几个方面做出改善：（1）政府要完善政策执行的组织机构我们不仅需要建立相应的政策执行机构，而且在现有的组织机构下，要明确各自的分工与职责，实现各部门之间的协调配合与写作，在五保供养制度方面，我们要明确划分县级人民政府民政部门和乡镇级人民政府的职责分工，具体谁是主管部门，谁是日常管理部门，谁是审批部门等，都要有明确的界定，尤其是在养老机构的审批上，一定要对审批主体和程序加以明确化。（2）政府要加强政策执行队伍建设我们首先要壮大政策执行的队伍，扩充人员数量，可以把相关专业人员等的工资列入各级财政预算。对于正式上岗的人员，我们要开展岗前培训，让这些人员掌握基本的专业知识，并要培养道德素养等，提高他们的综合素质。针对在养老政策执行中，工作人员态度不好或者是执行效率低下，我们要建立畅通的反馈渠道，并定期开展工作人员的满意度调查。通过这样的方式既保证了政策执行所需人员的数量，也在一定程度上，提高了工作人员的素质。
（二）加大政策宣传的力度
由于农牧民受教育程度及学历水平普遍偏低，传统的家庭养老思想根深蒂固，部分年轻、中年农民还没有考虑到未来的养老问题，所以他们很少会甚至不会关注低保、新农保等方面的养老政策，因此，我们在农村牧区，要大力开展宣传工作，通过宣传让农牧民更多的了解这些养老保障政策，并进而在了解过后作出合理的选择。（1）要让地方政府认识到宣传工作在整个政策执行中的重要性。只有先改变他们的观念，才能让地方政府重视这样的宣传工作。在宣传中，我们首先要把养老保障相关的政策命令传达给基层政府，先让他们很好的理解这些政策的实际意义所在，只有这样，才能经由他们再把政策的基本概念、内容、好处传达给广大的农牧民。（2）加大对宣传工作的资金投入开展宣传工作必然要涉及到人财物等多种资源，尤其是要加大相关的资金支持力度，如配备相关的人员进行宣传需要资金投入，他们的工资必须列入财政预算，此外，在运用各种工具进行宣传时，也需要资金来源。尤其是各种宣传手册、标语和条幅等方面需要一定的费用支出。
（三）完善政策执行的监督机制
（1）成立单独的新农保基金管理部门目前，乌兰察布市新农保基金级别较低，仅由县级统筹管理。而且在基金的保值增值方面，也是按照国家的规定，将基金存款都存入银行。我们不仅要保证基金管理部门的独立性，更注重专业性。需要专业性的人才配置，管理并投资、运营新农保中的个人账户积累。值得注意的是，在投资运营过程中，为确保基金的安全性，必须依照政府限定的投资渠道和方式进行投资。（2）要构建全面的监督管理体系政府必须充分调动社会各级的力量来发挥对农牧民养老保障的监督作用。多样的监督主体，可以保证监督的全面性。一是要加强上级政府对各级旗县实施的农牧民养老保障的监督，上级政府的权威要大于下级政府，所以监督具有一定的约束力与强制性。二是要积极发挥平级之间的监督作用，可以让社会保障部门、卫生部门，财政部门等相互监督，形成监督制衡机制。三是要完善负责农牧民养老保障工作部门自身的监督体系，在内部形成专门的审计部门，因为自身监督可以充分发挥对内部各种资源的掌握。四要利用新闻媒体的舆论监督功能，对农牧民的养老保障工作进行监督。要健全相关的监督信息服务平台，保证监督渠道的畅通无阻。
【参考文献】
[1]许才明．乡镇政府公共政策执行力问题研究[J矿产经济论文]．学术论坛，2009（9）：55-57．
[2]杨小丹．关于提高我国乡镇政府政策执行的能力的建议[J]．财政界，2007（6）：34-38．
作者：王少辉 薛婷婷 单位：山西财经大学
