摘要：在环卫保洁市场化监管机制的发展过程中，促进环卫保洁部门的市场化发展，同时建立严格的管理机制具有重要的意义。文章主要探究环卫保洁市场化监管机制存在的问题，并且制定了优化队伍、强化监管以及市场化推进措施。希望通过文章的探究，可以为环卫保洁市场化的发展及监督提供可行性建议。
关键词：环卫保洁；市场化；监管机制
在现代城市环卫保洁工作中，促进其市场化的发展，提升对保洁公司的监管及考核，可以为城市的美化做出应用的贡献。但是在目前的环卫保洁市场化中，预期效果并不理想，部分地区甚至缺乏对监管机制的认知[1]。因此在环卫保洁市场化的发展过程中，应该探究其监管机制，以此来促进环卫保洁的市场化发展，从而可以更好的为人们提供良好的生活环境。
1环卫保洁市场化监管机制的意义
在环卫保洁工作中，促进其市场化发展，且建立完善的监管机制具有重要的价值，其主要体现在以下几个方面：①环卫保洁部门属于政府公益事业，在企业的发展中，缺乏绩效考核体系，导致企业缺乏工作积极性，无法为民生事业做出相应的贡献。而建立监管机制，可以提升管理者的重视程度，继而可以提升企业的管理效率[2]；②在企业的发展中，员工对工作缺乏积极性，而建立监管机制，可以督促员工工作，提升工作效率；③对于城市环境的发展而言，建立长效的监管机制，可以规范环卫保洁市场化的发展，从而为城市的清洁提供最大的保障。
2环卫保洁市场化监管机制的问题
在环卫保洁企业的发展中，推进其市场化发展进程，并且建立长效的监管机制，可以促进企业的发展效率，同时可以为人民的环境提供更大的保障。但是在现阶段的环卫保洁企业发展中，依然存在较多的问题，限制着企业的发展进程。因此探究其存在的问题，可以为环卫保洁市场化发展提供理论依据，其问题主要体现在以下几个方面：2.1人员及设备监管不力在环卫保洁市场化监管的发展中，其仍然存在较大的缺陷，其中人员及设备监管不当则是重要的问题之一。其主要体现在以下几个方面：①环卫保洁部门目前属于劳动型企业，人员的到位率是行业发展的重要保障，政府部门需要根据作业面积确定人数。但是无法时间对人员到位率的有效监管，从而降低了环卫保洁的效率。如在湖南某地规划中，计划人员344人，而实际到位296人，浪费了大量的人力资源[3]；②在环卫保洁市场化的发展中，工资待遇对其发展依然存在较大的影响。环卫工人的工资标准相对较低，平均工资水平仅仅为2000元左右，在扣除保障费用的基础上，环卫保洁部门的工资不足1800元，对于城市的生活水平而言，不足以维持一家的生计[4]。因此环卫工作人员通常采用顶班的方式来提升工资，造成人员到位率低；③环卫保洁部门待遇较低，导致其员工多为50岁以上老年人群，部分企业甚至存在退休人群。工作效率低，且需要交纳风险费用，提升了企业的成本及风险，降低了市场化监管的发展效率。对人员及设备监管不当，对环卫保洁市场化的发展产生了较大的影响。2.2作业质量不稳定在环卫保洁部门的市场化监管发展中，保洁公司的工作质量关系着其市场化的发展进程，但是现阶段的保洁公司依然存在作业质量较低的问题，影响市场化的发展进程，其主要体现在以下几个方面：①在企业的发展中，对于专家库的选择存在不全面的问题，企业在招投标的过程中，通常是根据相近企业的选择来进行太欧萱，导致部分专家对环卫知识的了解率相对较低，甚至出现走过场的行为，降低了公司的作业效率；②在环卫保洁公司的发展中，评标的方式不利于选择合理的企业。在招标过程中，低价企业中标率较高，导致环卫部门以中标为目的，而对于是否适合该地区的发展却漠不关心；③在企业的发展中，承包期限通常为2年左右，导致承包企业频繁的更换，不利于提升环保质量。在合同后期，企业会更多的关注下次投标，而对于工作质量的关心度则呈现逐渐下降的趋势[5]。可见，在环卫保洁部门市场化的发展中，作业质量问题是影响其发展的重要问题之一。2.3监管不到位在城市化的发展进程中，环卫保洁部门的市场化发展产生了较大的影响，其主要体现在以下几个方面：①在政府部门的监督过程中，监管人员的积极性相对较低。由于政府部门属于行政机关，员工以为自己捧着“铁饭碗”，导致其对监督的事情关心度较低[6]；②在政府部门的监管工作中，人员的流动性相对较低，导致环卫保洁公司的监管人员成为企业的长期监管人员。保洁公司会将其作为固定的公关对象，以此来伪造环卫保洁部门的长期评定优势。在环卫保洁部门的发展中，监管不到位对企业的市场化发展进程产生了较大的影响。
3环卫保洁市场化监管机制的措施
在环卫保洁市场化的发展过程中，建立市场化的监督机制，可以促进环卫保洁部门的高速发展。但是现阶段的环卫保洁部门依然存在较多的缺陷，因而针对其问题，提出市场化监管机制的策略，可以为环卫保洁市场化的发展提欧有利的支持，并且可以为人们营造良好的生活环境，其主要措施如下：3.1建立长效监督机制在环卫保洁市场化的监督机制建立中，可以通过建立长效的监督机制方式来促进其市场化的发展，其主要体现在以下两个方面：①采用科技的手段来提升监督效率，在常规的监督方式中，主要是采用档案以及查人数的方式来提升管理效率。但是其无法满足现阶段的监管需求，企业可以通过科技手段来实现监管。通过GPS、水耗以及油耗监督设备来实现全面监管，如福州某区的发展中，通过定位手机来实现监管；②在监管过程中，可以实现错位监管的方式来提升监管效率。首先，企业可以通过社会招聘的方式聘请社会人员作为监督员，定期发送相关的内容到企业，调动社会的积极性，提升监管效率。其次，企业可以建立多样化的监管体系，实现岗位轮换，这样可以降低监督人员长期任职的时间。只有建立长效的监督机制，才可以保证环卫保洁部门的监管效率。3.2保持环卫队伍的良性发展在环卫保洁队伍的发展过程中，由于员工的积极性较低，导致其市场化的发展进程受到较大的影响。因此相关部门需要根据实际情况，保证环卫队伍的良性发展，以此来提升企业的市场化发展进程。主要内容：①相关部门需要提升劳动工人的等级，设立相关的证书。使环卫工人可以通过考试，提升自身的业务水平，同时可以根据不同的水平设置待遇，提升员工的积极性。如在厦门地区的发展中，设立了等级鉴定组织，对员工进行考核并且发放证书，提升了环保人员的积极性；②企业应该设置合理的工资待遇，设置弹性的工资增长机制，使员工的积极性得以明显的提升。只有保障环卫队伍的良性发展，才可为企业的市场化发展做出应有的贡献。3.3探索环卫保洁部门的市场化发展在环卫保洁市场化的监管机制发展中，要促进环卫保洁部门的市场化发展，以此来提升监管效率，且可提升作业效率。其主要体现在以下两个方面：①政府部门在选择企业的过程中，应该调整招投标方式，以此来促进企业的市场化发展进程。在招标的过程中，政府部门可以设立现场解说，明确具体操作情况，避免不达标企业中标；②在选择企业的过程中，应该严格的进行审核，明确企业的职能。如在南昌市的招投标过程中，通过PPT解说及现场评定方式，可缩小筛选范围，保证投标企业的实力；③在促进其市场化监督的发展过程中，可以采用公私合营的方式来提升企业的积极性。通过合同的方式来建立合作关系，双方出资，将其以国有企业的发展形势进行市场化发展，可以做到企业与政府的互相制约。目前欧洲国家已经采取了公私合营的环保市场化发展，取得了较好的成效，值得我国借鉴。
4结束语
探究环卫保洁市场化监管机制的发展具有重要的意义，文章主要通过促进其市场化发展以及建立完善的监管机制两方面来保证环卫保洁部门的发展效率，提升其监管效果。希望通过文章的分析，环卫保洁部门可以建立完善市场化发展机制，且政府部门可以建立长效的监管机制，以此来通过共同的努力来提升环卫保洁部门的社会价值。
参考文献：
[1]黄文芳,林大元,贺钰杰.上海市环卫保洁企业改制及其发展现状调查[J].环境卫生工程,2010,(2):26-31.
[2]林金财.创新市容环卫管理打造生态宜居南安[J].海峡科学,2014,(9):67-69.
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[4]唐孝庆,付为民.探索环卫作业市场化改革的思考[J].东方企业文化,2015,(11):187-191.
[5]陆维熙.加快武鸣县推进环卫事业改革与发展的探讨[J].中共南宁市委党校学报,2012,(3)企业管理论文:35-39.
[6]牛英华.加强人力资源统计管理促进环卫事业和谐发展[J].统计与管理,2014,(5):27-28.
作者：魏政 单位：信阳市环境卫生管理处
