一、长江水道的重要性及战略意义
早在上世纪八九十年代,就有过长江经济带整体开发构想,国内著名经济地理学家陆大道在80年代末就提出“T”字形发展战略,即由沿海为一个战略轴线,沿江为主轴线形成整体空间格局。流域经济学者认为,这个方案过去中央基本上是认可。1992年“十四大”曾提出以浦东开发开放为龙头,把上海建成国际经济金融贸易中心,带动长江三角洲及长江沿岸地区,因此以浦东开发为战略起始点,背后是为了带动整个长江流域发展,目的明确。华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长乐认为,因为各种原因,浦东开发带动流域发展战略实施不是很连贯,后又逐渐被西部大开发、中部崛起等层出不穷区域战略所替代。到90年代初中期,长江流域经济基本上淡出了人们视野。在徐长乐看来,正是没有一个整体战略,导致整个长江流域互动和一体化发展基础较弱。“由于中国区域发展不平衡,地区之间、区域板块之间相互影响、渗透,甚至分割,过去流域经济一体化格局由于受到其他区域板块影响被打破了,所以长江上游、中游省市并没有形成跟下游互动格局。”他说。具体表现如,改革开放初期,以广东为首珠三角迅速崛起,对长江中游部分省份带来比较大影响,上中游一些省市主要货物出海口并不选择长江口,而是选择珠江口,或者选择广西北部湾地区,劳动力市场和商品市场也受到来自南方比较强烈影响,比如四川人、湖南人、江西人首选外出打工地点是广东,这是一个比较普遍现象。安徽、江浙则靠拢上海,湖北有自身特殊性,重庆也独树一帜。这就造成长江流域作为一个统一流域经济,受到了来自于其他区域板块影响和分割。“流域经济有它内生优势,不是一般区域所能替代。如今需要通过这样一个天然黄金水道,把彼此利益捆绑在一起”,徐长乐说,再加上中国区域发展战略现在到了全面发展新阶段,这种跨区域、大战略实施已经具备了基本条件。2013年7月下旬,国家主席习近平在武汉考察时曾提出长江流域要加强合作,把长江全流域打造成黄金水道。9月23日国家发改委组织9省市和13部委召开动员工作会议,将长江经济带这一概念提到实践层面。会议指出,要认真学习领会中央领导同志近期相关重要指示精神,高度重视长江流域开发开放,积极应对能源资源版图、投资贸易格局和全球治理结构新变化,有效解决经济发展中不协调、不平衡、不可持续问题,努力促进我国开放发展从沿海向内陆梯度推进。至此,开始了依托长江黄金水道,打造中国经济升级版支撑带的新纪元。
二、昭通在打造经济升级版支撑带中具备的优势
磅礴乌蒙,神奇昭通。昭通市位于云南省东北部,地处云、贵、川三省结合部,坐落在四川盆地向云贵高原抬升的过度地带,属于云南文化三大发源地(大理昭通昆明)之一,素有小昆明之称。与贵州、四川两省接壤,东侧紧邻贵州省毕节,南侧紧邻云南曲靖市,西侧紧邻四川凉山彝族自治州以金沙江为界相邻,北侧紧邻四川宜宾市以金沙江为界相邻。总面积23021平方公里。2012年末总人口529.6万人。昭通历史上曾是云南通向四川贵州两省的重要门户,是中原文化进入云南的重要通道,为我国著名的“南丝绸之路”的要冲,素有“锁钥南滇,咽喉西蜀”之称。伴随着改革开放的深入,昭通市的经济社会发展取得了长足的进步,为依托长江黄金水道,打造中国经济升级版支撑带作出了积极的准备。(一)优越的区位条件昭通地处昆明、成都、贵阳、重庆四大中心城市辐射的交汇地带,市政府所在地距昆明323公里、贵阳467公里、成都517公里、重庆523公里,是云南连接长江经济带和成渝经济区的重要通道,是内地通往南亚、东南亚和云南通往内地的双向大走廊。(二)便利的立体交通网络目前,已建成的内昆铁路北起四川内江,南到云南昆明,北接成渝铁路,是沟通云、贵、川、渝三省一市的又一条主要干线,成为西南地区南下出海的便捷通道;成贵铁路已于2013年底开工,目前正在开展征地拆迁工作,并积极筹措征地拆迁资金。宜水、水麻高速公路全线贯通;麻昭、昭会高速公路修建有序推进,预计2015年可完工。已开港运营的水富港是全省第一大港,也是“万里长江第一港”,两千吨级船只可从水富港途经宜宾、泸州、重庆、武汉、上海等城市直航太平洋。昭通机场已开通昭通-昆明及昭通-重庆航线。立体的综合交通运输体系基本形成。(三)富集而丰富的资源昭通是国家“西电东送”和“云电外送”的重要能源基地,水能蕴藏量超过2200万千瓦,风能蕴藏量在170万千瓦以上,国家在昭通境内金沙江开发建设溪洛渡、向家坝、白鹤滩三座巨型水电站,总装机容量3400万千瓦,此外可供开发的中小水电装机在380万千瓦以上,在建的火电装机480万千瓦。境内已知矿种33种,探明储量22种,煤炭储量165.8亿吨、占云南省的36%,其中褐煤是中国第二大南方第一大褐煤田,已探明的褐煤储量82亿吨;硫铁矿是全国五大矿区之一,储量达14亿吨,占云南的90%以上;有色金属是云南三大有色金属基地之一,已探明的铅锌等有色金属储量超过200万吨。同时,昭通生物资源种类繁多,苹果、天麻、魔芋等特色产品久负盛名,是全国山崳菜、马铃薯、白魔芋最适宜生长和种植面积最大的区域,也是中国南方最大的优质苹果生产基地和全国品质最优的野生天麻核心区域。(四)强劲有力的产业建设优势全市围绕“云南省产业建设三年行动计划”和2013年实施方案,积极行动,建设力度强劲有力。全市农业经济平稳增长,畜牧业快速发展,苹果、天麻等特色产业发展势头良好;“工业强市”战略全面实施,省级工业园区建设成效明显;三产发展成效初显,文化旅游、现代金融和现代物流业发展效果显著。昭通市高原特色农业天麻示范园、中国·昭通天麻生物产业园区基础设施建设项目、昭通彝良毛坪铅锌矿持续接替工程、云南煤化工集团云南昭通褐煤综合利用项目、昭通大型农特产品批发交易市场、昭通市粮食科技示范园区建设项目等重大项目前期工作加快推进;溪洛渡水电站、向家坝水电站、水富县铜锣坝森林公园开发项目、昭阳区大山包生态旅游基础设施建设项目、大关县黄连河旅游景区升级改造项目、中国西部大峡谷温泉景区扩建项目、鲁甸亚麻基地暨亚麻纺织工业园建设项目、昭通卷烟厂制丝生产工艺调整配套改造项目等重大项目建设顺利推进。当前,随着国家西部大开发战略的实施,中国—东盟自由贸易区全面建成,桥头堡建设的深入推进,为昭通市争当打造中国经济升级版支撑带排头兵、加快经济社会发展提供了重大历史机遇。
三、对打造中国经济升级版支撑带谋划昭通经济社会发展的思考
有业内专家预计,“十二五”期间,整个长江黄金水道建设资金的需求规模将超过1500亿元,这些资金将主要用于长江干线航道、重要支流航道、支持保障系统和中西部地区公用码头等公共基础设施的建设。和往常的投入不同的是,这一次不仅仅是疏浚一条河,而是建设包括长江、内河、大坝等,并进而促进整个沿长江地区整体发展。借着打造长江黄金水道的东风,昭通应顺势而起、把握机遇,做到以下四个方面。(一)构筑内联外通的综合交通通道1.加快推进水运通道及港口设施建设。2005年11月,国家交通部作出了“合力建设长江黄金水道,促进沿江经济发展”的重大决策,并确定将长江干流航道延伸至云南省水富港。从此,云南水富港就成为“万里长江第一港”。构筑内联外通的综合交通通道,重点是构建以水富港为枢纽,绥江、巧家等沿江港口、码头为一体的港口体系,整治金沙江流域航道,推动过坝设施建设,实现金沙江攀枝花—长江干流航道贯通,发展库区航运和滚装航运。加强水富港—四川宜宾港长江干线航道建设,把水富港扩建为4000吨级港口,新建集装箱码头,新建水富翻坝转运横江大桥。2.加快推进连接内外的公路网络建设。加快G85渝昆高速公路南北大通道建设,推进贯通长江和金沙江沿江的高速公路通道建设,全面完成通县公路高等级化、通乡公路油路化和乡村公路通达化。规划建设滇川渝快速新通道,在云南境内新建功山—东川—巧家高速公路对接四川沿金沙江高速或者在云南境内新建沿金沙江江的高速公路,实现成渝经济区与滇中经济区有效对接。3.加快推进连接重庆、成都、贵州、云南的铁路网络建设。推进重庆—昆明高标准铁路(渝昆铁路)和丽江-攀枝花-昭通-毕节-遵义铁路新建,以及内昆铁路扩能改造前期工作,力争尽早开工建设。以实现昭通资源的输出,加快资源开发,化资源优势为经济优势。(二)构建具备竞争优势的特色产业体系一是着力发展特色农业。重点发展粮食、畜牧、烟草、果类、生物制药、淡水渔业、木本油料、林下经济等产业。建设辐射面广、物流便捷、交易额大的区域性农产品综合市场和专业市场,重点推进建设有高原特色农业优势的杂交玉米种子生产基地、杂交水稻种子生产基地、马铃薯种薯繁育基地、天麻种子基地等。以现代农业园区为载体,发挥农产品资源优势和产品特色,全面提高农业产业化水平,促进农业优势产品高效发展。二是大力发展新型工业。依托长江黄金水道的便利性,积极承载东部产业转移,打造承接东部产业转移基地;调整完善全市各产业园区规划,加快园区基础设施和生产性服务平台建设,强化招商引资,着力引企入园,服务落地生产。三是全力做好溪洛渡、向家坝和白鹤滩三大巨型水电站援建工作,积极把昭通打造为西电东送清洁能源基地。四是围绕“磅礴乌蒙·神奇昭通”的文化旅游形象定位,着力打造昭通—水富观光休闲度假康体旅游线路、镇彝威红色旅游线路、巧家—水富高峡平湖三条精品旅游线路;推进建设一批重点景区、度假酒店、旅游小镇、旅游特色村项目。五是充分利用昭通连接长江黄金水道的门户优势,大力发展水富物流园区。(三)构建安全保障的长江上游生态屏障要依托长江黄金水道、打造中国经济升级版支撑带,不能为了突出经济短期快速发展而以破坏长江周边生态平衡为代价,而是应该慎重统筹,合理规划布局,确保“黄金水道”同时也是一个“生态水道”,努力构建“天蓝、地绿、山清、水净”的美丽昭通,加快实施扶贫开发攻坚工程,深入推进以乌蒙山区、石漠化地区等集中连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚,加大帮扶力度,实施退耕还林,保护、营建生态公益林,涵养水源,防止水土流失,全面加企业管理论文强流域污染源综合治理和生态环境修复。
作者：刘安富 单位：云南昭通
