摘要：目前农村“三资”管理日益完善，但当前还存在一些乱象，笔者从事农村经济管理多年，从农村集体货币资金管理工作中存在的问题、原因分析和加强规范化管理等几方面阐述了严格农村集体货币资金管理办法。
关键词：货币资金；规范；管理办法
随着党和国家对农村各项方针政策的深入贯彻和落实，各级政府和部门对新农村建设的扶持力度也在不断加大；各项改革又使农村集体资产、资源得以盘活，给集体经济组织带来了可观的收益。农村集体经济得以不断发展、壮大。因此，如何确保农村集体经济组织资金的安全和有效使用，加强农村集体资金的规范管理应成为当前农村财务工作的重中之重。自2002年农村税费改革以来，各级政府不断出台了相关政策、措施和规章制度来规范农村集体财务，并且取得了非常显著的成效。但仍能有不少地方干部法律意识淡薄，无视党纪国法，在资金方面做出违法乱纪的行为，严重影响了党群、干群关系的良性发展和党风廉正建设的有效推进。笔者认为，加强农村集体货币资金的管理仍能任重道远，值得深思和探讨。
1农村集体货币资金管理工作存在的问题
1.1开支管理混乱资金管理的责任主体不明，费用开支的随意性较大。有的村组班子成员人人可以做主用钱；有的利用职务之便，支付人情开支；有的巧立名目套取国家和集体资金，严重损害了人民群众的切身利益。1.2资金安全没保障有的村组私设小钱柜、建立帐外帐；有的收入不开票，满报、漏报收入，私分公款；有的公款私存、占为己有；有的用白条抵库借资，挪用公款；有的村组多人插手收付现金，多头管钱用钱，甚至现金、帐薄一人管；有的村组报帐员不记日记帐，村小组会计平时不理账，甚至多年不做帐，造成账目混乱，集体资产被侵占、挪用和流失。1.3开支票据及审批程序不规范有的村组在外开支时不索要发票，而是事后闭门造车、白条冲库；有的原始凭证无经办人、证明人和开支事项说明；有的凭证内容填写不正确、不完整。开支审批制度不健全，程序不到位，有的未经财务主管审批，会计人员也给予入帐。1.4民主理财意识淡薄许多村组常年没有开展民主理财活动，也不公布集体财务收支情况，即使公布，也多半是流于形式，群众对集体资金运作情况无从知晓。群众根本没有参与权和表决权，集体财务缺乏民主性和透明度。
2农村集体资金管理存在问题的原因分析
（1）思想政治工作薄弱：只注重经济发展，忽视思想政治教育。村组干部法纪、政纪和集体主义观念淡薄，使一些不法分之趁虚而入。造成财务管理上出现诸多漏洞。（2）规章制度不健全：多年来，各级政府和组织先后出台诸多的集体资金管理办法和规章制度，但都不够统一、规范，缺乏可操作性。（3）财务主管“一支笔”审批原则执行不到位，从根本上杜绝不了开支行为的随意。（4）缺乏民主监督机制，大多数村组没有建立民主理财组织、制定民主理财制度；有的虽有组织、有制度，但从未开展过民主理财活动；各级政府和业务主管部门也没有出台统一的、规范性和可操作性强的监管措施。缺少长效的民主监督机制。（5）对违规违纪行为处理不够到位。
3农村集体货币资金规范化管理的思考
笔者从事基层农经工作多年,对当前农村集体货币资金管理中存在的问题和薄弱环节等现状十分了解，感觉对农村集体资金进行规范化管理的紧迫性和必要性。认为只有优化管理方式、加强制度建设、才是管好用活农村集资金的有效办法。经过长时间的思考提出如下观点：3.1创优财务管理模式（1）村集体经济组织推行“村帐乡（镇）代理”财务管理模式。即：村委会的财务全部委托乡（镇）经管站实行“双代管”服务，由经管站全权代理记帐业务和资金管理。村委会取消会计，只设报帐员（2）村民小组集体经济组织推行“组帐村代理乡（镇）监管”财务管理模式。即：村民小组财务分别委托村委会代理记帐、镇经管站监督管理资金。村小组取消会计，只设报帐员。3.2健全货币资金管理制度（1）统一设置银行账户。取消村、组以及以个人名义在银行开设的所有帐户，由各乡（镇）经管站在金融机构统一开设基本账户，统一管理村、组集体资金。集体所有财务收入、支出必须纳入帐内核算，严禁私设小金库，严禁设置帐外帐。（2）现金业务实行专人负责制。集体经济组织的一切现金收付业务应由报账员（出纳）负责经办，非报账员（出纳员）不得收付和管理现金，特别是村组主要领导不得利用职权，保管集体现金和经办收、付款业务。（3）日常开支实行备用金制度。为确保集体日常生活开支，村报账员手中可以领用不超过3000元至5000元的备用金，村小组报帐员可保留500元至1000元的备用金。（4）定期核对现金和存款。报帐员认真做好库存现金和银行存款日记帐，及时、准确核算现金和银行存款的收入、支出和结存，做到日清月结。代理会计每月要与报账员核对资金，做到帐款相符。3.3规范收入、支出的管理（1）明确收入、支出范围。集体经济组织收入范围：①村级财政转移支付收入及农业税附加返还收入；②资产出售、变价、资源发包及转让收入；3经营收入；4上级及有关部门投资、扶贫、救济、捐赠收入；⑤土地补偿费收入；⑥各种罚没收入；⑦“一事一议”筹集的资金；8其他收入。村级支出范围：①村组干部定额补贴、误工补贴和社会养老保险支出、五保户供养支出；②经营支出；③管理费用；④生产建设性支出和其他支出。（2）管好收入票据，及时核缴收入款项。村组集体的收入必须统一使用由县级减负办监制的收款收据，并实行领用登记和回收核销制度。即收款收据由乡（镇）经管站统一管理，由各村、组报账员经手领用和缴销。报账员原则上一次只能领取收据一本，用完后及时办理缴销、续领手续。集体所有的收入必须开票并及时缴存银行。（3）村级支出实行预决算管理。年初根据本村组实际情况编报年度财务收支计划，经乡（镇）经管站汇总后报乡（镇）人民政府审批并备案；实际支出时，乡（镇）经管站按其预算、计划核定其费用支出。（4）严格执行开支审批制度。村组集体所有开支均须取得正式票据，经手人应在原始票据上注明事由并签字，由证明人签字证明。开支审批实行村主任（或村民小组长）一支笔审批和限额审签制度。限额审核权限及标准，可根据一次性开支的不同情况，按金额大小分梯级设置限额权限和标准。即某笔开支超过一定限额，应在财务主管“一支笔”审批的基础上，实行村支书联签和乡（镇）驻村领导审核签字制。镇村组各级财务人员要严把审核关，凡是发票不规范，开支不合理、不合法，审批手续不全，坚决退回，不予付款和入帐。坚决杜绝人情开支和其他违规支出。（5）积极推行报账制管理。村组集体费用开支一律实行报账制。原则上要求每月报帐一次（村民小组每季度一次），但各村组也可根据备用金的使用情况各自灵活安排时间报帐。（6）规范报帐资金的支付方式。报账后各款项的支付，除必须用现金支付的外，原则上都要实行转账支付。各项惠农资金、征地拆迁补偿款，必须通过转账支付方式打到农户的一卡通账户内；建设工程款，应按合同要求直接转帐支付给施工单位或委托结算代理人。（7）村组其他收入资金管理。村组的资产、资源等在流转或出售取得收入时，按要求需招投标的，必须走招投标程序，并与对方签定相关合同，严格按合同约定的条款收取款项，并及时全额上缴银行专户。（8）项目资金的管理。项目资金是指生产公益建设项目资金，主要有：新农村、扶贫移民、农田水利等基础设施建设资金。项目资金是由国家有关部门拨付至乡（镇），由各乡（镇）负责管理、监督使用的农村公益建设资金。经管站要按照各有关部门的要求进行管理，严格按照合同支付工程进度款。所有支付款的原始凭证必须要求是正式发票，凭据的审核必须经乡（镇）主要领导（或分管领导）审核签字，原则上要求有工程预算单、中标通知书、合同书、工程验收结算或审计报告单及其他相关资料作为附件入账。同时要切实做到专款专用。3.4加强民主理财，建立健全长效监管机制（1）村组两级要分别设置固定的财务公开栏，在每个季度后的15日内将集体的收支情况和财务状况进行张榜公布。收支情况应逐项逐笔公开，不得有所隐瞒。条件许可的可在政府网上实行常年公开。（2）村委会要成立村务监督委员会（村民小组设事务监督小组），定期开展民主理财活动，审核本集体财务收支票据、帐目，否决不合理开支，监督集体财务计划和财务制度的执行情况，征求、反映和解释群众建议、意见和问题。（3）要强化乡（镇）经管站对村民小组、村委会会计代理机构的监督管理。乡（镇）经管站的工作人员在业务上要指导和管理村委会会计代理机构的财务管理及会计核算，抓好集体经济的审计工作，并定期或不定期地对村组收款的发票、现金管理等情况进行核查，以确保人民群众利益不受损害。还要在对村级主要负责人任职届满进行离任经济责任审计的同时，推行村民小组长离任审计制度和重大事项专项审计等。3.5强化责任追究，加大对违法乱纪行为的惩处力度集体经济组织或个人出现以下违法、违纪和违规行为，乡（镇）纪律检查委员会应依依法、依纪进行处理：（1）集体收入不及时缴存专户，坐收坐支或以支抵收的，按挪用资金处理；（2）村级收入不入账的，按私设“小金库”或设置“帐外帐”处理；（3）上级和有关部门投资、捐赠、救济等收入，必须专款专用，不准串项、挪用。擅自串项、挪用的必须将资金、资产归回原渠道，并对集村组负责人按串项、挪用资金进行处理。（4）未经村民或村民代表大会讨论同意，擅自发包和租赁集体资源与资产的，所签合同无效，经济损失由直接责任人赔偿，（5）集体资源与资产发包项目未签合同私自发包并未将发包收入上交村级财务的，一经发现按贪污论处，情节严重的移交司法机关依法查处。3.6加强组织建设和作风建设，提高村组干部队伍的管理素质（1）各乡（镇）要建立强有力的组织领导和协调机构，对农村财务管理事项进行统一组织部署，并制定严格的管理考核办法，形成规范化管理的长效机制。（2）各村组要确实配备好财务管理人员，特别是报账员。财会人员要接受县、及乡（镇）经管站的培训和考核管理，实行持证上岗。（3）各级党委政府要定期对村组干部进行有针对性的思想教育和培训，提高其服务群众的意识，多为群众办实事、办好事，使财务人员真正能为群众“管好帐、用活钱”。信息安全管理
作者：刘小山 宋红生 边新根 单位：峡江县巴邱镇农业综合服务中心 峡江县水边镇农业综合服务中心
