1重视项目决策阶段的投资控制
投资决策阶段主要是指编制项目建议书和可行性研究报告阶段，项目建议书和可行性研究报告是实施工程项目科学决策的重要依据，也是煤矿工程投资控制的源头，对以后各个阶段的工程投资控制起指导作用。在工程设计中要树立成本观、投资观。既要反对片面强调节省投资，而不顾项目的技术先进性、安全可靠性、功能齐全性，同时也要反对不顾造价高低，一味地、不切实际地追求先进、保险、功能齐全，确保经济合理性。这个阶段，首先要做好基础资料收集工作，资料详实、准确、可靠，是建设项目合理性的有力保障。其次要做好方案的比选工作，在技术上提出多个方案，并进行比选，为项目建设提供成熟、适用的最优方案，为合理确定项目建设资金提供全面、可靠保证。做好方案比选，选择技术可行、安全可靠、经济合理的最优方案，是建设项目合理性的前提条件，优选技术方案是项目前期阶段的核心所在。先进的、科学的设计理念，不但要满足安全生产、智能控制、科学管理的设计思想，同时更要充分考虑技术方案的经济性。第三，要认真做好市场研究工作，认真做好市场研究，客观、全面评估建设风险，是项目建设用资金合理性的必要依据。建设项目所必须的人力、物力、信息、资金等都是由市场提供的，所生产的部分产品煤在市场上出售，因此加强对市场研究，采集大量的真实数据和信息资料，并进行系统分析和综合处理，把握国家对煤炭产业的政策和今后的发展趋势，在可能的情况下尽量申请当地相关优惠政策。密切关注煤炭销售市场，长期跟踪与设计相似煤种的价格变化趋势，建立起稳定的产品用户，形成长期、稳定的供需关系，保证项目的预期收益，尽快清还长期借款。
2推进限额设计,把握工程造价控制关键环节
工程项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。方案的确定、合理的结构以及设备、材料的选用都会影响项目的投资造价，因此，投资控制工作的重点在于设计。建设单位要通过招标，选择信誉好的设计单位。通过选择方案优、投资经济的设计来提高设计质量，促进设计单位既考虑方案功能又考虑投资经济。因此，推进限额设计，是把握工程造价控制关键环节。所谓限额设计，就是按照审定(核准)的设计任务书和投资估算，在满足功能要求的前提下，控制初步设计：按照审定(核准)的初步设计概算控制施工图设计。限额设计在我国设计行业已经推广多年，实践证明它是设计阶段控制工程造价的有效手段。要按照批准的可研和投资估算控制初步设计和概算，又要按照批准的初步设计和概算控制施工图设计及预算，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按各专业分配的投资限额进行设计。严格控制设计中的不合理变更，随意变更，保证估算、概算起到层层控制作用，以确保煤炭建设工程总投资不被突破。同时，设计中应积极推广标准化设计，以缩短设计周期，控制设计标准，从而达到加快煤矿项目建设速度，保证项目工程质量，降低投资的目的。另外概算编制中要杜绝“错、漏、碰、缺”。实行限额设计的难点主要在于动态地分解各专业工程的投资和工程量的控制，要做好这项工作，需要专业设计人员和工程经济设计人员的通力合作与协调配合，使得按专业分解的投资限额达到既科学合理又方便操作的目的。
3重视基础工作，加强设计变更管理
频繁的设计变更对于项目的质量、工期以及投资的控制是非常不利的。引起设计变更的原因是多方面的，有基础工作不细致，掌握的原始资料不准确、不全面：有项目业主(投资方)的要求发生变化；有新技术、新工艺、新材料、新设备出现；也有设计本身深度不够甚至错误等等。设计变更应当尽可能控制在早期发生，以尽量降氐设计变更对项目投资等项目总体目标的影响。而要控制设计变更，扎扎实实地做好基础工作是前提条件。设计人员应当高度关注相关学科的发展动向，随时注意出现的新技术、新工艺、新材料、新设备，重视搜集、整理和分析与拟建项目相关的水文、地质、外部建设条件等基础资料，使设计建立在扎实可靠的基础之上。此外，设计单位应当完善并严格执行设计成品质量控制程序，加强设计产品的质量管理和设计变更的管理。对于因变更引起的项目质量、工期、投资的变化以及有可能引发的各种索赔进行综合分析、比较，权衡利弊后再作决策。
4加强项目实施过程的造价控制
煤炭建设项目的工程建设应进行施工招投标，业主可以在众多的投标单位之间选择质量可靠、报价合理、工期短和信誉较好的矿建及建筑施工单位。煤矿机电设备的招投标价格是煤炭建设项目投资控制的重要内容，如何选择质量高、服务好、价格低的设备供应企业非常关键，这就要求在招投标时要做好调研，选择有实力的设备供应商参与竞标；聘请煤矿技术、经济等发面专家参与评标定标。经过招投标选定中标单位后，双方拟订工程施工承包合同时，合同中应详细规定合同方式、工程工期、质量标准、工程价款支付方式、风险范围、变更及确认、计价方式、违反合同的责任。在签订施工承包合同时应做到文字简洁、严密、意思表达准确。合同签订双方是平等的、自愿的、公平的，建设管理单位可以在合同中预测和防范有可能对建设不利的、影响投资的因素。建设施工阶段是工程项目的形成阶段，也是投资支出最集中阶段，由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，施工阶段的造价控制是相当重要的，施工阶段的工程造价控制成功与否直接影响到工程竣工结算的难易程度及决算价款。建设单位管理人员必须了解合同，熟悉合同，加强管理，避免施工单位的索赔发生。在施工过程中要注重各类信息的收集，因为各种影响项目正常进行的因素，无论是施工单位的施工因素、建设单位的管理因素还是外部环境因素的发生，都必然影响到项目的进度和费用。在施工过程中，由于施工自然条件和客观因素的变化经常引起一些工程量和施工方法的变化，而工程量和施工方法的变化必然影响到工程造价。所以必须对工程变更进行有效控制，对待工程洽商变更的签认，工程技术管理人员和造价管理人员要协调统一。首先工程技术管理人员要确定工程变更是否符合同规定及变更范围和工程量；其次，工程造价管理人员确定变更价格时，要做到先算账后变更。由于建设工程的复杂性、长期性、多变性等因素的特点，施工过程中将不可避免地出现一些施工设计图纸以外的内容，建设单位管理人员必须做好施工记录，为工程结算提供依据。建设工程的材料费用一般占整个建安费的60%以上，控制材料费用是施工阶段控制工程造价的一个非常关键的环节。建设单位管理人员要积极参与到材料、设备供货单位确定暂估价材料设备价格中去，了解建材市场，熟悉工程范围内各种材料、设备的质量和价格，并要求施工单位选择物美价廉的货源。设备和大宗材料采用招投标方式选择供货单位，尤其是投标文件中一些暂估价材料、设备必须采用招投标方式选择供货单位，书面确定价格，起到控制工程投资目的。
5结语
控制煤矿建设项目工程造价的各个阶段环环紧密相扣，前一阶段是后一阶段的基础，后一阶段是前一阶段的延伸和结果，要有效地控制建设工程造价，即要重视和加强设计管理工作，努力提高设计方案质量，切实发挥其控制建设项目投资的作用，又要作好招投标和施工合同的签订工作，让招投标文件和施工合同条款有计划地指导施工，达到有计划地控制投资的目的。要对工程的设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理地使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。
作者：李川 单位：云南省地方煤矿事业局
